而且，虽然说是实封，但油水最足的地盘肯定是大秦自留的，分给他们的嘛，当然是大秦看不上的喽，

不管怎么说，听到大王愿意分封，大多数文臣武将们还是挺兴奋的，

毕竟可以用军功兑换一块领土的话，那岂不是自己也能当侯爷伯爷了！

但是脑子灵活的都清楚，现在的大秦，只有紧跟大王，才有肉吃，

一块领土而已，即使封给你又如何，等你辛辛苦苦开荒，耗尽一生发展起来时，

那些还在大秦效命的同僚，指不定已经快得道长生了，人家随后一颗仙丹，就比你的领地值钱一百倍，

当然这是一直能跟上大秦发展速度的人，对那些奋斗几年，就感觉心满意足的人，

完全可以凭借功劳兑换一块封地，去过自己的小日子，

甚至恶趣味一点的，还可以在自己的领地颁布一条条律令，

比如，你喜欢小动物，每个领民都要养一只橘猫或者田园犬，

比如，你喜欢丰满的女人，规定每个女性领民都要肉乎乎的，

再比如，你可以规定自家领民把房子盖在树上，当一回精灵，

只要不违反秦法，大秦是不会管的，

建功立业，然后兑换领地，成为爵爷，

肯定能吸引大批的普通百姓，谁不想过上娇妻美妾，手掌大权，这般朴实无华的生活呢！

能团结大秦绝大部分百姓的制度，那就是嬴政需要的好制度！

既然确定了郡县与分封并行，内部修养，外部征战的大方针，

那么剩下的制度，就好安排了。