近百多年来，大秦的战事日趋吃紧，特别是西南的孔雀帝国，和北方的毛子帝国，更是对大秦富饶的土地和矿产资源虎视眈眈，垂涎欲滴。

大秦的主要兵力，自然要布防于这两大方向上。

这也是大秦各个州府 ，虽然隶属于大秦的直系管辖，但无论是兵力，还是震慑力影响力，都执行的并不到位。

甚至有那些偏远地区的州府，不仅当地的士族及宗门阳奉阴违，根本不买你城主府的帐。

如果你管狠了，逼急了，不乏和你对着干的先例，他们根本不怕你，原本都是当地的地头蛇，土皇帝，没有一个是善茬。

只要他没有真正的造反，你还不好上书派大军来镇压他们，即使上书了，十有八九会落个办事不力的笑名。

大秦内忧外患的同时，原本只是偏居一隅的扶桑小国，甚至在相当长时间内，都是臣服于大秦的威慑力，每年还都派遣使者主动进贡。

他们趁着东南沿海防务空虚的天赐良机，开始兴风作浪起来，对大秦的实力，扶桑还是有所忌惮的。

一开始的时候，他们并没敢大兵压境，只是秘密的派遣一部分先头部队，冒充海盗的名义，偷偷摸摸地在沿海地带开始小规模的制造矛盾和骚乱，试探大秦帝国的反应。

火烧眉头的大秦，这个时候哪有精力派大军来镇压扶桑海盗，光西南和北方的敌情就已经够他们喝一壶的了，而且这些海盗非常的狡猾，他们打一枪换一个地方，从未在一个地方长久地停留，如星星之火般骚扰得你不胜其烦。

他们只能将这个光荣而艰巨的任务，交给当地的州府和民间仁人义士，希望他们以不变应万变，团结起来，共抗外敌。