蔡伟听着一头雾水，不明白县里搞这么复杂干什么。既然已经有了机构，干嘛还要在上面叠加一层派出机构。乔岩一开始也不理解，但仔细揣摩，明白了曹政军的良苦用心。

互相制衡，相互制约，一直是权谋高手的有效手段。当一个部门权力大到无法控制时，必然会对其拆分或头顶再压一层权力制约。就好比明清时代的巡抚，本不是地方最高长官，是朝廷派出的钦差大臣，为了制约地方权力过大，委派京官到地方巡抚，直接听命于皇帝，长久以往才确立下来这一职位。

同理，曹政军赋予国投集团的权力太大了，管钱管物管建设，闭环管理如同一艘超级大航母，完全可以自立门户，野蛮生长。不加以约束，很有可能失控，也就有了指挥部的工作组相互牵制。

另外，陈云松分管指挥部，付兴海分管国投集团，中间还掺杂着魏季秋等。通过领导之间互相监督和制约，又能保证彼此平衡。

当然，曹政军在乔岩身上压了大筹码，让其不仅担任副总指挥，工作组组长，还兼任国投集团董事长和总经理，集权力于一身，是为了方便推进工作。一旦失控，全盘皆输。这样看，曹政军也是个不折不扣的“赌徒”。

看清了这一点，乔岩主动让出总经理位置，权力太大并非好事。当举荐蔡伟时，曹政军肯定了解了他的背景和社会关系，同意的时候看似随意，实则尽在掌控之中。

这样做的目的只有一个，让不同的利益集团相互渗透，互相监督，曹政军则站在高处，冷眼观察，一般不轻易出动，一旦发现天平往一边倾斜的时候，立马站出来维持秩序。手段如此高明，深谙官场之道，这是长久以来的社会沉淀。