朱棣眉头一皱道：“我以为五税一其实并不算盘录，民众何以承受不住？”

韩潞叹了口气道：“殿下。五税一只是殿下定的名义税赋，可实际上要养活衙役、知县要养活师爷，还要养家糊口，这些钱从哪里来？就凭知县那点微薄的俸禄。可能办到吗？所以百姓们实际上承担的是五税二甚至五税三，再加上今年河北大旱，但税赋征收依然按去年的量来实施。老百姓们怎么可能承受得住，只有逃亡一条路了。”

朱棣低头不语，半晌才无奈地道：“可我担心减了税负，我的军队就无法养活了。”

“殿下也不必降税。只要拿出雷霆手段来进行吏治风暴，打击百姓五税一以外的负担，这样就能立竿见影。”

朱棣心中暗暗叹息，如果那样做的话，岂不是把这些官员全部逼走南朝，手下没有了官员，他又怎么控制燕晋二省，而且他也想到过军队屯粮。便可减轻百姓负担。可这也是明年的事情，却解不了燃眉之急。

这时吕思远开口道：“殿下可能最忧心的是二十万大军粮草不足，怎么熬过明年春天，对吧！”

朱棣精神仁振，还是吕思远务实，一句话便说到了点子上，他连忙问道：“不知吕先生可有什么好的建议？”

“殿下，我的建议走向朝廷妥协，让出河北、山西两省的官员任免权，同时将世子送到京城为质．．．”

吕思远的话没有说完，朱棣便连连摆手道：“这怎么行！把官员任免权让出去，不就是实际让出了这两个省吗？”

“殿下请勿燥，听微臣说完。”吕思远微微一笑道：“我们的目的是要换取贸易的可能。今年南方大熟，粮价便宜，我们便可以从南方购粮。以解燃眉之急，至于的方官任免权，只要我们军队实际控制住两省，就不怕他们翻天。”

旁边的韩潞冷笑一声道：“吕先生想得天真了，你认为李维正会给我们养活军队的粮食吗？”

“一定会！”吕思远肯定地说道：“以朝廷现在的实力，进攻河北不成问题，可他为什么不打，如果我猜得不错的话，他是担心北方蒙古人趁机南下，所以他也想稳住河北、山西的局势，只要我们表现出诚意，我想李维正会答应的。”

韩潞还是坚决反对，他起身跪下道：“殿下，世子是藩国之本，怎能再送回京中为质，要送。就送高熙去。”

说到这里，韩潞狠狠地瞪了吕思远一眼，这明摆着是吕思远想借刀杀人，想改立高熙为世子的柬劣手段，燕王也犹豫了，现在危机四伏之时，他也不想轻易改换世子了，他现在已经现，自己的手下以邱福和朱能为代表，分裂成了两派。朱能支持长子高炽，而邱福支持次子高熙，他们日日争吵，如果一旦改立世子，必然会造成大乱。

他沉思片刻，便断然道：“不要再争了，我已作出决定，可以让出官员任免权，但世子不能去，让三子高凝进京为质。”

……

启元元年十一月，燕王派特使韩潞抵达了京城，而此时李维正也从辽东返回了京城，经过几轮谈判，双方终于达成了协议，燕王以书面形式公告天下放弃称帝的野心。其次山西、河北两省的官员由朝廷任免，燕王不得干涉，且税赋也和朝廷一致，实行十五税一，所收税赋可以交与燕王养兵，不足部分以贸易方式解决，同时，燕王三子朱高炷赴京城为质。

达成了协议后，燕晋两地税赋立降，地方官大换血，流民潮也渐渐地止住了，但为了实际控制两省，启元元年十二月，燕王命次子高熙率军八万出任让。西都督。镇守太原，大将邱福为副将，谋士吕思远也一同前去辅佐。

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