哲宗以为赵穆会支持他直接发兵，将西夏和辽国彻底打残，重塑大宋国格的。但是看到“上兵伐交”这几个字，而且还特意提到大宋不能率先出手，这让哲宗有些失望也有些疑惑。

不过哲宗看到后面的内容，却又有种“柳暗花明又一村”的豁然开朗感。

赵穆在奏折当中提到，宋辽之间早晚有一战，但是这场战争却不能由大宋挑起。一来是因为有澶渊之盟在，大宋与契丹虽有摩擦，但多年来确实没有大的争端。

若是大宋背盟偷袭的话，那么出师无名在前，不占公理在后。在后世史书上也是千秋骂名。若是出师无名的话，内有群臣反对，而士卒们不知为何而战也会兵无战心。因此宋辽之战可打，但是绝对要让辽人先动手。

大宋虽然不能直接对辽用兵，但是可以在辽地扶持一些反抗辽国的势力，比如同样受辽国欺压的女真部族，亦或者是其他有反辽倾向的势力。只要是敌人的敌人，那就是朋友。大宋出钱出物资资助他们造辽国的反，让辽国先出内乱。

若是这些势力强盛了，辽对宋求援，那么宋便可以借机讨要燕云十六州。燕云十六州若能兵不血刃讨回，那是最好的结果，到时候大宋便出兵调停，施行两国方案，这个时候即得了里子还得了面子。

但是如果反辽势力势微也无妨，至少这样的行动瓦解辽国的内部实力，测试一下辽国实际的军事实力如何。

而大宋损失的只是一些财帛物资，但是可以试探出辽军的实力，还能削弱辽国，还不至于对辽翻脸。到时候若是还有反辽势力的话，他们一样可以继续资助。而这些花销比起送岁币或者用兵来要便宜的多。

哲宗看完后瞬间如拨云见日，茅塞顿开，他没想到战争还能这么打。不过这也不怪哲宗想不到，毕竟“和平演变”这种概念，是现代产物。这些古人们当然没那么容易想到。而古代煽动敌对势力的计策也就只是“驱虎吞狼”“二虎竞食”罢了。赵穆这种制造群狼而制虎的策略确实超前了点。