赵穆这么急于重塑都护府的原因有两点。

第一便是最直接的原因，那就是经济民生的原因。

因为赵穆和哲宗的裁军，精兵简政的政策，精简了大宋三分之二的军队。这一下子省下来很多的民力。但是大宋的土地兼并经过百年的发展，虽不至于到那不可收拾的地步，但是也没有多少田土，让这些人耕种。

而大宋国内的各种工程该造的也都造完了。这些人一旦闲下来，没有收入的话，那么很容易在社会上滋事，甚至是落草为寇，聚众谋反。

所以哲宗就按照之前和赵穆商议的办法，在拿下西夏国后，便把这些多余的民力往改弦更张的岐国输送。

但令两人没想到的是，计划赶不上变化。因为赵穆要对李秋水和李清露交代，以至于大宋方面，几乎是兵不血刃拿下整个西夏的。

尽管另立西夏国，把大部分党项居民迁到了青塘，占据了吐蕃人的资源。但是中原对岐国输送的民力，还是让赵穆这里有点承受不住。

而赵穆思来想去，解决资源分配不足，资源分配不均的办法就只有两个。

要么就是内部改革。干掉那些有房有地的官员，地主老爷们。把他们占据的绝大部分资源拿来，进行再分配。

但这个办法明显不行，因为这不符合赵穆这个“封建统治者”的利益。

因为最大的“地主老爷”不是别人，就是他这個王上。自己挂自己，赵穆可没这个魄力。

况且就算他提出来，麾下的官员们也不会同意。自己好不容易拿下了西夏国，不能再起动乱了。

既然这第一条行不通的话，那么就只能走第二条路了。那就是“发动战争”。消耗掉过剩的人力资源，或者是从敌人那里夺取资源来养自己。以求达到最稳定的平衡。