漕运的官职从唐玄宗开始设立，职能很重，尤其是安史之乱后，北方遭到战事破坏，生产衰落，不少藩镇的赋税根本收不上来，朝廷的财政就几乎靠着江淮的赋税盐利来支撑，江淮转运一跃成为朝廷的命根子。

等到了北宋前期，为削夺节度使的权力，赵光义于各路正式设转运使，称“某路诸州水陆转运使”，其官衙称“转运使司”，俗称“漕司”。

转运使除掌握一路或数路的财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职责，到了宋真宗时期，这个职位就基本是一路最高的行政长官，权力过大，所以后来陆续设立了提点刑狱司、安抚司等机构，来分割转运使的大权。

当然，转运使会膨胀成后来的程度，有很多历史因素的推动，并不是必然，如今唐初设立，肯定到达不了那个局面，所需的仅仅是合乎体制的破局手段。

京官瞧不起地方官员，地方官吏又抱团僵化，中间需要一个桥梁，才能逐渐缓解对立，同时进一步打破地方豪族的垄断。

当然，完全打破不可能，完全解决吏治僵化更别指望，李彦的目标很清晰，现阶段要做到再发生天灾时，不能出现局势都严重到那般程度，各地还有大量阳奉阴违的情况。

而他培养出的人才，可以先入漕司锻炼，外放各州县，再回中央时，就都是足以独当一面的真正大才。

这一切需要开门红，第一炮如果都没有打响，后面的计划得再好，也只是计划了。

所以他派出了自己最放心的人。