有一匹马，想当时多了好几个壮劳力，所以陛下才需要在全国各州县都建立驯马场，就是要让百姓学会怎么养马，怎么训马，怎么将马变成他们生活家庭的一部分。”

赵桓一挑大拇指道：“没错，朕就是这个意思。

养马也是需要成本的，穷困的百姓可以给予适当的帮助，当然不是帮助钱，而是帮助马的饲料，要让他们有马养得起，用得上。

这个你要多动脑筋，配套的相关制度要跟上，比如马饲料的分发，如何做到公平有效，都要多费脑筋。”

李纲连声答应。

赵桓又道：“借着分发马匹这件人人关心的大事，把咱们大宋的身份证制度建立起来。”

“身份证？”

“对，不是户口本，是每个饶身份证，一人一张，号码固定，终身不变，这样有利于人口管理。

分发马匹就以人口为基础，登记领取身份证的优先发放马匹。可以根据一户人家人口的多少来分配马匹，激发百姓登记领取身份证的积极性，避免隐瞒人口。

以后办什么事情，包括出行住宿、科举、邮寄货物信件，领取朝廷救济，以及将来各种福利待遇养老金等等，都要使用身份证作为证明。

当然以后还要建立社保卡制度，专门用来领取各种福利的，包括全民免费医疗，养老金发放，救济发放等。”

赵桓接着把现代社会的福利保障制度的种种规则给李纲解释了一遍。