自从高不易明诏全国，整个大唐都在悄悄改变，快速处置了范阳的问题，那么朝廷的重点就要转移到民生恢复上来。

民生问题不能大刀阔斧，需要轻风细雨，不然百姓承受不起，还容易出乱子。

高不易让人将大唐全舆图固定在了紫宸殿御书房之中，没事的时候他一个人就盯着地图看。

看着大唐全舆图，高不易有些头疼，天下虽然广袤，但是适合耕种的土地却不多，现在的长江以南地区还大多是沼泽地，可耕种的土地主要集中在长江以北，不过大多掌握在勋贵、士大夫手里，如果能开展一次斗地主改革是再好不过的，可惜这个想法也只能是个想法。

因为勋贵、士大夫是帝国的统治基础，要动地那就相当于在他们身上割肉一般，这是牵一发而动全身的事情，搞不好要天下大乱的，高不易没多少把握能够成功。

当然，坐以待毙也不是高不易的做事风格，必须实行一些措施来收拢天下百姓和士子之心才行。

收百姓之心，必须要让他们吃饱穿暖，做到幼有所抚、老有所养才行，核心要点在土地。而对于广大士子，他们追求的是报国有门，施展抱负，这需要开恩科选拔人才。

看似简单的事情，目前对高不易来说，都不容易解决，他手里掌握的土地有限，而恩科体系这个时候，更是极不完善，想做官主要还是靠推荐，这很容易形成派系。

怎么破解这些难题，让高不易抓破脑袋，如今他把自己关在紫宸殿的御书房已经五天了，半步都没有离开过，吃住都在御书房，只有上官裴慧一直陪着他，杨贵妃、王贵妃两人都派人来请安，想要面君，均被他拒绝了。

第六日，经过多次修修改改之后，高不易给大唐制定的第一个五年计划问世。

“哈哈哈！大功告成！总算没虚耗时间，来慧儿，念一遍听听，我看看有哪里还需要修改的。”