徐福是个二十多岁的青年，长得有点跋扈，看着好像是个“社会人”。

实际上他早年真的“混过社会”，他出身“贫寒”就是那种衣食无忧，还有余财可以让他读书习武，结交同郡不良少年，一起横行乡里的“贫寒”。大约和那位“织席贩履”的刘备差不多吧？

后来这位徐福因为杀人被捕，差一点就没命了，幸而被同伙所救，才逃了一死，之后他就改名徐庶——就是那个曾经在新野辅佐了刘备好几年，还向刘备推荐了诸葛亮的徐庶徐元直！

这一回，徐庶是没有机会向刘备举荐诸葛亮了，不过诸葛亮却向汉仙帝举荐了徐庶。还称徐庶“见识甚多，交际广泛，上可与公卿共饮，下可与庶民同乐”，属于那种上上下下都吃得开的人物。

还别说，这個徐庶和刘备倒是挺搭的！

因为徐庶和刘备的“缘分”，再加上刘协身边的“军师联盟”都快人满为患了，所以刘协一开始就打算把他派去辅佐刘备。

而为了确保徐福可以以朝廷下放官员的身份在徐州牧刘备那里得到重用，刘协就破格任命徐福为六百石的黄门侍郎——在过去太平盛世的时候，州郡县道主官全都是朝廷下放的，六百石的黄门侍郎放下去当个县长、县令，那不过就是三公府一道命令的事儿。

但如今时代不是变了吗？刘协这个小天子眼下能实控的地盘，就只有河南尹西部的九个县，河内郡东部的八个县——就是袁绍吐出来的十个县中的八个，刘协又还了两个给张杨，以及弘农郡的新安、宜阳、渑池、陕县、陆浑等五县，还有河东郡的东垣县和大阳县，总共只有二十四个县。

就这二十四个县，都不能说完全在刘协掌握当中除了雒阳一县之外，其他的二十三个县的地盘上到底有多少人口、耕地、荒地，有多少土地可以划入护田校尉部，有多少土地可以立即提供税赋，以及建安二年的春耕情况等等的，都还是一笔糊涂账。

在北芒山万仙大会后，刘协就借着自己刚刚树立起来的神威，派出了大量“丧家”的司隶士族官员带上信了仙帝的天子亲军官员，下到各县各乡各亭去查人查田乐观估计，在建安三年的春耕开始前，应该可以把这二十三个县的情况摸个七七八八。

而在这二十三县之外，河东郡、弘农郡、河内郡所属的其他各县，刘协这个天子发出的人事任免也许也能起作用。但是在河南尹西部以及河内、河东、弘农三郡之外，天子刘协事关人事任免的诏书，那可就是个“锦上添花”的东西了——先得有“锦”，也就是土地、军队，然后才用得上“花”，也就是诏书。

而将朝廷的黄门侍郎徐福派去徐州辅佐徐州牧刘备，则可以看成是朝廷部分收回外州人事权的开端！

也可以视作将徐州当成朝廷直属地，或半直属地的一个小小的标志——这刘备的徐州牧毕竟不是他凭本事抢来的，而是刘协让他当他才能当上的！而且刘备在徐州的地盘，也就是彭城八县，也是刘协做主，叫吕布让出来给他的。

作为一个只掌握一个郡国的弱势州牧，通过重用朝廷派出的黄门侍郎徐福，向刘协表忠心应该也是理所当然的！

不过派出徐福也需要一个契机得让徐州那边的人都觉得徐福是来帮忙的，不是来夺权的。