洛邑宫，前殿。

一次正儿八经的常朝会即将开始。

自打朝廷还都雒阳之后，正式的常朝会是很少举行的。常朝是皇帝为了处理军国大政和日常行政事务召开的决策性会议。根据汉宣帝时期确定的制度，应该是五日一朝，外加初一、十五照常进行的朔望朝，一个月基本要召开六到八次常朝会。雒阳城内六百石及以上的朝官都有资格参加常朝会。

不过刘协这个“仙帝”对于这种已经没有多少实质，只剩下形式主义的常朝会是没有一点兴趣的——毕竟刘协的大汉朝廷刚开始时就是个空壳，政令不出雒阳县！

即便现在权威渐渐提高了，也就能管西河南尹九县，再加上弘农郡、河内郡、河东郡的二十余县地盘倒是相当于三個郡，可是治下的人口仅有数十万，只相当于一个大郡。

就这点地盘人口，压根用不着一个朝廷来治理。

再说了，一个大汉朝廷的配置，也不适合用来治理司隶的三四个郡。因为大汉朝廷的官员理论上来自大汉十三州，而且都来自各州的世家大族，他们所代表的都是本州世家大族的利益。

而刘协在自己能管得了的三十余县的地盘上实行的“新二十级爵制”可不符合天下大部分州的世家大族的利益。

如果稀里糊涂的就让那帮代表外州世家大族利益的朝官来参与西河南尹、河内郡、河东郡、弘农郡的治理，那一准是要帮倒忙的！

而且这堆朝臣要么是跟刘协走过“东迁路”的老资格，要么是刘表、曹操、袁绍推荐来的关系户，要么就是花钱买的官大部分人就是来混个资历，抬高或维持一下门第，刘协哪儿能真的和他们一起治理司隶数郡的地盘？治坏了他们可不负责！

所以这一年多以来，刘协采取的办法就是将大部分朝臣架空，然后和朝臣中的少数能和刘协在治国理念上保持一致的心腹，如杨修、钟繇、司马防、吕布、徐晃、张辽、董承、伏完、刘琦、曹昂、丁冲、台崇、冯硕、侯折、杨众等人组成一个精简的小朝，和他们一起治理司隶数郡的地盘，组织直属天家的军队，管理朝廷的财政。

而且，刘协也不能随心所欲地使用这些心腹。他必须得采取司隶士族第一等和关东士族、并州（含河东）武士并列第二等的人事原则组织执政团队。

而在安排直辖各县的一把手时，还得遵循以司隶为主和司隶境内实行三互法的原则——也就是县令县长主要用司隶人，但要遵守三互法，不能让本县人当本县官，还要尽可能避免本郡人在本郡任县令（长）。

另外，刘协还将护田校尉部一拆为四，变成了西河南尹护田校尉部、河内郡护田校尉部、弘农郡护田校尉部和河东郡护田校尉部，从而形成了郡守（河南尹）和护田校尉各管一摊的局面——郡守管民田和民户，校尉则管军田和军户。

而这四个护田校尉部上面，则是护军将军府。