冯紫英终于感觉到了巡抚之所以被视为一个临设职位并非无因了。

因为自己麾下没有一个完整的行政官僚体系架构。

省一级的承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司都不是自己的直接部属机构。

承宣布政使司对的是除兵部、刑部之外的其余五部，提刑按察使司对的是刑部和都察院，都指挥使司对的是兵部和五军都督府。

自己这个巡抚是受内阁委派，名义上是奉皇帝旨意办差，但挂衔则是兵部右侍郎和都察院右佥都御史，也就是说，自己的职权范围主要在负责军务和访察官吏，但实质上却又要对内阁负责，要把整个陕西全省的军政事务都要承担起来。

可手底下有没有常设的行政机构和人员，不得不借重布政使司和按察使司以及都司来执行，这就尴尬了。

三司都在西安，自己却在延安。

而且承宣布政使司的左布政使卢川是二品官，即便是自己在陕西干得再出色，回去也顶多就是升为三品，距离卢川都还差一级。

当然这只是职衔上，并不重要，巡抚代表皇帝和内阁行使权力，他便是一品，也一样要服从。

但服从只是服从权力和职责，而非服从这个人。

自己这样一个小字辈，无论是卢川还是孙一杰，只怕都很难心服口服。

倒是谢震业应该是心甘情愿地服从自己了，都司这一块事务几乎是令行禁止，这让郑崇俭、孙传庭和陈奇瑜他们仨都很满意。