隆美尔要用弗拉索夫，但对弗拉索夫又有所防备，无原则的信任与德国和弗拉索夫都没有好处，历史上俄罗斯解放就在德国快战败的时候调转枪口攻击德军。

1941年4月16日，隆美尔会见了弗拉索夫，后者被允许组建俄罗斯解放军，俄罗斯解放军的中层指挥官绝大多数为德军军官，武器装备就是缴获的苏军武器装备，当然也包括缴获的坦克和大炮等一系列重武器。

1941年4月17日，隆美尔元首正式任命弗拉索夫将军为俄罗斯解放军总司令，并授权他从集中营里招募士兵，戈培尔负责其思想改造，德军中层指挥官负责训练。

这样搞出来的俄罗斯解放军，已经被德军牢牢地掌控了，就算今后弗拉索夫有二心，他也翻不起什么浪来。

1941年4月18日，德国政府与已经担任“俄国各民族解放委员会“主席的弗拉索夫签订了一个协议。

这个协议中规定，有非常重要的几条，第一，俄罗斯各族人民委员会授权德国解放斯大林统治下的苏联。

这是要在法理上美化德国的侵略行为，当然这只是掩耳盗铃，当德国是最后的胜利者，那么这个协议就是无比正确的，因为历史是胜利者书写的啊。

第二，俄罗斯各组人民委员会把俄罗斯各族解放军的战时指挥权交由德国指挥。（这和韩国差不多。）

第三，今后俄罗斯的法定货币为德国马克。（控制一个国家的货币发行权，就等于控制这个国家。）

第四，今后俄罗斯的所有工业和矿产领取，都无条件向德国敞开。