保乡军建制，某种程度上来说，其实在伏牛山时期就已经开始了。

那个时候罗志学就已经设立各乡、各村机构，把保乡军的统治触角直接深入到了各村内。

而等到保乡军南下李青店后，也就是在发起赵庄战役之前。

保乡军体系内已经是有十来个个乡了，其控制区从地理面积来已经不止一个县了，辖区内的常住人口已经有近万户了。

等到发起赵庄战役后，短短十多天时间里，保乡军的控制区随着一连串的军事胜利，如同吹气球一样迅速膨胀了起来。

如此一来，为了有效统治迅速扩大的控制区，设立县级机构也就成为了必然。

如果不是还没有全面控制南阳盆地，罗志学都想要一步到位，直接设立府机构了。

好歹有个南阳府和襄阳府不是！

只是现在保乡军连南阳府都还没能完全控制，襄阳府也只是控制了区区两县之地，设立府级机构还早了点。

而这一系列设立县、镇、村的举措，毫无疑问就是正儿八经的建制。

而这也是保乡军和其他义军区别最大的地方。

你别看高迎祥他们闹的这么大，一个个称王称霸，各种王的名头不要钱一样乱扣，但是实际上他们连个地盘都没有，根本就没有设立各级统治机构。

流贼和坐寇的区别就在这里了。

流贼再怎么玩，那都是无根浮萍，迟早完蛋。

只要拥有了地盘，掌控了地方的坐寇，如果运气好，实力也够，一步一步发展壮大的话，分分钟就从坐寇变成割据势力，再变成君临天下。

这两者，根本没法比。

这一点，罗志学很清楚，郭全书也同样清楚。

郭全书根据罗志学的指示，制定上述各类机构计划的时候，内心是惶恐带着忐忑不安的。

他非常清楚一旦保乡军公然竖起各县衙门的旗号来，明王朝肯定是会跟保乡军不死不休的。

甚至明廷那边都有可能先把高迎祥他们扔到一边，直接调动大军来围剿保乡军。