很多事情，都不可能找到一劳永逸的办法。

就和这个世界上没有千秋万载的王朝一样，随着时间的流逝，再好的制度也经不起人心的考验。

大楚帝国也同样如此！

罗志学很清楚，自己根本不可能搞出来一劳永逸的各种制度，这根本是不可能的事。

哪怕是现在他弄出来的参务制度，看似能让他更加自如的掌控整个帝国，但是较真了说，其实也和明王朝的内阁制度或者清朝的军机处没啥太大的区别。

都是依靠阁臣之间的相互制约，来达到一种平衡，从而让皇帝高高在上。

但是这是需要皇帝持续的掌控阁臣之间的平衡，如果没有持续的调整和平衡，很容易就会出现权臣了。

只不过参务制度，相对比明王朝的内阁制度，阁臣的制约要更多一些，顾忌要更多一些而已。

而掌控军权上也同样如此。

单纯依靠各种制度进行平衡，其实也很难说彻底的维持平衡，所以罗志学制约军方将领的办法从来都不是一种，而是很多种！

比如近卫军制度。

罗志学老早就以近卫部队为前身，建立起来了独立于陆军、海军之外的近卫军，并且对近卫军还特别的重视。

近卫军自成体系，拥有自身的参谋、军械、军政、后勤机构，甚至连军官学院都在去年建立起来了，而且去年开始，罗志学为了进一步切割近卫军和陆军，直接禁制了近卫军和陆军以及海军之间的军官流转。

同时近卫军的军费，也不是走传统意义上军费，财政预算里的军费，是特指给陆军以及海军的军费。

而近卫军的军费，则是直接从皇室经费里支出。

从经费再到人员上，近卫军都不受陆军或海军的管辖。

同时随着陆军的规模持续增加，罗志学也没忘记持续扩大近卫军的规模。

在北伐战役里，随着第一近卫师和第二近卫师北上参战，第三近卫军和第四近卫师也悄然的在金陵城城郊军营开始编练了。

到如今，第三近卫师和第四近卫师已经成军，并驻防在应天府。