毕竟地形和环境不一样，对兵种的需求也不一样。

到了现在的话，那么就更不用什么专业的独立骑兵部队了，在这种常态治安作战里，普通的丙等守备部队乃至民兵就够了。

毕竟楚军打常态治安作战的时候，也不会搞什么长途奔袭，深入土著聚集的腹地里搞什么中心开花。

楚军的常态治安作战，一向来都是非常保守的，就是从移民定居点里逐步往外推移……

驱逐一地，占领一地，移民一地！

然后再重复这个流程。

至于远离移民定居点的区域里，其实大楚帝国一般都不太关心，更不会贸然派遣兵力进入其中……除非当地出现什么土著政权，搞出来正式的大规模有组织的军队，但是这个时候往往出动的也不是什么丙等师和民兵了，一般都是乙等师调动主力部队压上去，直接把对面干趴下。

而这种常态治安作战，自然是无法放在御前会议里进行反复讨论，罗志学随意吩咐了陆军那边几句后，就把话题转到了移民开发上。

想要把偌大的南洋地区真正的变成帝国腹地，军事控制只是最开始的，大量的人口才是核心基础。

然而大楚帝国在南洋地区里的人口其实不多，哪怕是开发最成熟的马六甲省地区，目前总人口也就百来万而已……

截止到承顺三十五年夏，大楚帝国在南洋地区，包括顺化省、升龙省、暹罗省、马六甲省、缅甸省、吕宋省、婆罗洲、万丹省（爪哇岛、东印度群岛、东丹省（苏门答腊岛、再加上一个直辖的澳洲。

上述各地区在内，总人口也就三百多万而已，而且人口主要集中马六甲省省以及吕宋省两地，其他地方的人口都不算多。

这么大一片地方，总人口才三百多万，这显然是不够的。

要知道后世这一大片地方，能够养活的总人口达到六亿多人，差不多到华夏地区的一半了。

按照这个比例，目前大楚帝国本土区域有四亿多人口，那么南洋地区进行充分开发的话，能够承载的人口少说也能有一亿多。

这一次的御前会议，讨论的诸多话题其实就是和这个人口有关系。

如何让当地承载更多的大楚帝国人口？

水利部的官员们最先提出来了核心的解决方案，那就是想要提高当地的人口承载能力，养活更多的楚国人，那么在南洋地区进行大规模的水利设施建设是不可或缺的。

只是吧，虽然大家都认同要在当地建设水利设施，然而水利部的官员野心太大，动不动就说上亿楚元的水利投资，然后一票内阁官员们就很不爽了。

你一弱势衙门的负责人，哪来的勇气一张口就是上亿楚元经费啊？

大楚帝国的财政预算可是有限的，除开军费以及皇室经费之后，内阁能够动用的经费也是有限的，而且绝大部分都得用在国内各方面的支出。

如各种农业补贴，水利建设，教育费用，部分工商业扶持等。

最后还有不可或缺的，行政本身的经费……统治本身也是需要成本的，这一大票官员总不能让他们喝西北风啊，他们都是要拿工资的，也需要办公经费的。

这么一算下来，国内要花的钱就已经够多了，可没多少钱能够拿出来用于南洋大开发的专项经费。

又有人说可以发行国债，用于专项经费，但是又被其他人给反驳了。

说是帝国各种名目发行的官办债券已经能太多了，比如铁路债券，各种建设债券……这些债券虽然名目不一，但是整体来说其实还是国债。

你不能因为铁路总公司发行的铁路债券，名义上是公司债券，然后就不管啊……全天下谁都知道铁路总公司只是挂了个公司的牌子而已……铁路总公司的督办，那可是从二品呢……和一省巡抚的品级相当。

各金融机构以及普通老百姓购买铁路债券，信任的可不是铁路公司本身，而是铁路公司背后的帝国官府！