早有准备的百官鱼贯而入，肃然侍立两旁。

秦始皇端坐龙椅之上，炯炯有神的目光扫过臣子们的面庞。

半晌，他才缓缓开口：“卿等可曾记得，当初朕登基之时，曾立下什么誓言？”

众臣面面相觑，不知陛下此言何意。

秦始皇并未等他们回答，自顾自地说了下去：“朕曾发誓，要以这双手，打造一个盛世。要让大秦的子民，个个丰衣足食，安居乐业。”

“如今，大秦虽已一统九州，但在大敌当前，万民涂炭。朕若无所作为，岂不愧对列祖列宗，愧对天下苍生？”

言语之间，秦始皇的声音愈发洪亮，回荡在大殿之上，直抵云霄。

“因此，朕决定下令……”

他伸手一挥，案几上的竹简划过空气，直直地落在了群臣面前。

众人俯身，只见竹简之上，是一幅精细的九州地图。

密密麻麻的圈点和黑线，勾勒出四通八达的路径。

“此乃九州各地要塞所在。”秦始皇扬声解释道，“大敌来犯，战事吃紧。为保存有生力量，朕决定，让九州百姓，不断在这些要塞间迁徙避难。”

秦始皇顿了顿，又道：“诸位爱卿，朕需要你们各司其职，全力以赴。一定要竭尽所能，将百姓安置妥当。”