“当整军，加强京师防务。”卢植经历了黄巾和董卓之乱，知道京师虚实。

“国库空虚，恨无钱粮。”荀攸知道朝廷家底。

“说道国库空虚，连年战火，民不聊生，世家大族掌控大量土地，农民却无地可种，所谓仓廪实而知礼节，民以食为天，”荀彧说道：“臣以为，当务之急是恢复生产。”

“农民无地，如何恢复？”陈群问道：“难不成让世家大族把地吐出来？那比杀了他们还狠，他们不会同意的，如果强来，恐怕也要引起一场混乱，现在大汉经不起折腾呀。”陈群忧虑说，这个“九品中正制”总设计师还是很有水平的。

“开荒。”荀彧说道。

“开荒？”刘辩来了兴致：“文若先生具体讲讲。”

“请皇上下旨，准许各地农民开荒，开荒多少尽归其有，州府据实发放田契，并且新开土地三年免税。”荀彧接着说。

“多年战乱，好多人已无粮种。”陈群提出新问题。

“朝廷发给粮种，收获后偿还，收一成利息。”荀彧接着说。