直到他看到东宫詹事府少詹师上官仪的奏疏，他才来点精神。上官仪认为，限制买卖是没用的，最有些的办法，是编造一部土地的详细的账册，可在相当大的程度上摸清土地的地权、清理了隐匿，也为赋税打下来基础。

他认为应该以村为单位，建立图册，将每块土地编号，标注上土地拥有者的姓名、土地亩数以及土地等级，还把每块土地形状绘制成图。

一村一本，一里一本，把各块土地，经过丈量呈报后，按照一定顺序编号，绘成分图，每份分图详细记载了地块名称、类别、面积等项，以及永业人籍贯、姓名、土地的形状都勾画出来。合各乡之图，而成一县之图，县图汇总之后，逐级上报到户部，户部则汇总各地上报的土地数量，据此以征收田赋。

李世民把上官仪叫来，让他仔细说说，这土地图册到底能否真的抑制土地兼并。

而上官仪认为，那些大户为什么爱卖地，是因为他们买了土地，也会想尽办法，用尽手段逃避税赋。

但若是逃避不了税赋，他们还会买那么多地吗？

要知道，一个成丁可以获得一百亩的土地，其中包括口分田八十亩和永业田二十亩。

一年到头，除去各项赋税和开支的，剩下的东西够糊口就算不错了，那里还有多少剩余，家里若是人口多得，怕是连饭都吃不饱。

大户是不可能自己种田的，他们需要佃户来种。而雇佣佃户他们也要花出一笔开支，如果逃脱不了赋税，在风调雨顺的年景，他们还能把原地主那点可怜的收益纳入囊中。若是赶上灾年，佃户吃，朝廷要税，地头里是毛都收不到一根，他们可还是要赔本的。