东天山是自河西走廊进入西域的第一站，安西都护府现辖的伊、西、庭三州，在东天山南北形成互为犄角之势，也成为大唐瞭望整个西域的前沿。

所以，东天山的屯垦开发，成了重中之重。把东天山地区建立成屯戍基地，为大唐在西域打下基础，形成以伊、西、庭三州的军防核心，才能循序渐进，廓清西域。

伊州，下辖伊吾、纳职、柔远三县，可开发的营田有一万五千亩；西州，下辖交河、天山、柳中、蒲昌和高昌五县，可开发的营田有一万六千亩；庭州，下辖金满、蒲类和轮台三县，有营田两万八千亩。庭州不仅营田最多，还是东接伊州，南连西州，西抵碎叶，北至漠北，是天山北麓的交通枢纽和战略要地。

所以，李义府建议，迁徙河西一部分百姓入三州，以庭州都重点倾斜。至于前面迁徙囚徒之事，人实在是太少了，实在是杯水车薪。

当然，除有大规模的军州屯田外，还应该联合当地的百姓，开垦大量的烽铺屯田。解决生活所需，自力更生，以维持稳定和边防安全。按照我军的规制，镇戍地可耕者，人给十亩以供粮，边军将士的土地必须得到保证。而且，还应该以庭州为中心，建立军防线，划定戍卫区。

我朝设立屯田制，目的是以益军储，但要让保障西域自给自足，还需要商贸交易进行补充。因此，朝廷每年还要向西域输出丝绸等商品，以弥补屯田戍边的生产不足。李义府算过一笔帐，每年朝廷要补贴二十万匹绢，粮一百九十万石。以五年为期，则可保证将六成土地开垦出来。五年之后，逐年递减，按照每年递减一成半，直至安西都护府能完全自给自足为止。

而为屯垦和商贸，道路通畅是最重要的前提，立屯田于膏腴之野，列邮置于要害之路。驰命走驿，不绝于时月；商胡贩客，日款于塞下。要在东天山南北的屯田区，沿线设置的烽堠、驿站等，充分保障了西域交通畅通。除了便于垦田和商贸，还有军事上的考虑，我朝在西域的人马毕竟不多，增援又有沙漠隔绝，道路难行，道路好了，兵马可朝发夕至。除了之外，还要加强三州的城府、烽火台数量，以便防御作战使用。