开放江南，不仅是要开垦荒地，整治沼泽，更应该在现有的基础上，巩固江南现有的耕地。老百姓不常说嘛，千羊在望，不如一兔在手。

开放江南这项国策，必须政策必须灵活，而且必须要有持续性。不能搞个三年五年就不搞了，那样不仅浪费朝廷的钱财，老百姓的民力，更是糟蹋老天给的时间，虎头蛇尾的可是不行。

所以，李承乾看，开发江南大致要分成三步，第一步巩固现有的耕田，做到物尽其用，在稳步推进中，逐步的加大开垦量。

第二步，大肆的开垦，成州、成县的推行，在江南诸州中，全面开展，大刀阔斧的来干。

第三部，巩固，开垦出来了，农业、商业兴旺了，也要注意天灾人祸，不管在人事任用上，还是抵御天灾，都要有侧重的政策。

江南一旦开发出来，那大唐每年的税赋，最起码能增长两到三倍，百姓富了，国家自然就富了。相比于藏富于国，李承乾更倾向于藏富于民。

施政，不像打仗，要以柔克刚，宁可缓办，也不要操之过急，民生脆弱，朝廷也好，地方官员也罢，都不可以拿民生做尝试，九成都不能出手，非得九成九不可。