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所谓的“大陆政策”一直以来都是日本对外政策，甚至是国策的重中之重！就在赫斯曼到访日本的一年前，大约就是国民政府取得北伐阶段性胜利的时候。日本首相田中义一就召开过名为“东方会议”的重要国策会议，制定了《对华政策纲领》。

当然，由于中国国民政府的构成和历史上大不相同，对日本在华利益的威胁也更大。因而这一份《对华政策纲领》和历史上的那一份也是不一样的。

这份纲领不仅提出了“蒙满特殊论”。而且还确定了坚定支持“北京合法政府”和打击“武汉政权”的政策。不仅向奉系军阀提供了大批武器装备，派出了大量的军事顾问，而且还出动海军对国民政府所控制的港口进行“禁运检查”，禁止一切武器装备和军工相关设备落入国民政府之手。此外，田中内阁还向山东和上海派出了军队——因为日本的战争威胁，武汉国民政府暂时停止了北伐，同时将工作重点转向了土地改革。

但是出乎田中义一的预料，在武汉国民政府“屈服”的同时，苏联的航空母舰和战列舰却大摇大摆向太平洋开来了。

而在日本进一步威胁要“阻拦”苏联舰队靠近中国后。苏联的重型轰炸机群就隔三差五来日本领空一日游了！

到了1928年7月。原本被田中义一寄予厚望的德事代表团，又非常干脆地告诉日本：德国只能支持苏联。如果苏日发生冲突，斯大林要多少重型轰炸机，德国就给多少！而且不会向日本提供任何帮助……

而日本的传统盟友英国（现在已经不是盟友了），倒是愿意出售一些先进的战斗机和飞机发动机给日本。但英国政府同时也明确表示：一旦苏日开战，大英帝国将恪守中立，而且是真正的中立！

日俄战争期间英国支持日本的情况。现在是不会发生的。

这就意味着英国政府不会帮助日本筹集军费。日本需要进口的武器装备都必须实行“现金结算和运输自理”。

一边是俄德协同，一边是日本孤军奋战。第二次日俄战争还没有开始，日本帝国就已经处于极为不利的地位了。

而1928年7月20日的御前五相会议，就是在这种情况下召开的。