华人衙门的地址，依旧设在武备学堂，王松、谭少白两人本就是府班，此时干脆就权充华人衙门总办与帮办，负责维持津门地面治安。而武备学堂的学员，由于都拥有基础文化知识，能读会写，在这个临时机构里担任属员，完全可以胜任。

根据各国司令官会商结果，这个临时管理机构定名为都统衙门，其中由各官组成的最高管理机构，名为津门临时管理委员会，拥有一支三百人的武装力量，其中大多数为扶桑兵。铁勒因为对这个机构的设立极为不满，并未派官兵参与，而是全军直奔京城前进，意图先打进城里，洗劫财货。

而华人负责的部分，则命名为都统衙门，下辖瑞恩斯坦的雇佣兵团，共计七百三十余人的洋枪队并配有武备学堂学员担任翻译及帮办。另设粮食、财务、卫生、私人财产管理、巡捕、发审等机构。又聘任了一部分教徒及传教士作为协办人员，算是各方面势力均能兼顾的团体。

依据瑞恩斯坦要求，全部雇佣兵穿着同一军服，并有自己的旗帜，简森夫人收买了联军的几个军需官，将八百套崭新军装弄出来下发，使得这支军队的穿戴，甚至比正规军更体面。

军官一级，一律配发全新左轮手枪及指挥刀，除去没有肩章之外，与正军全无区别。另外又从租界里雇佣了洋乐队成员担任军乐手，打鼓摇旗，绕城巡逻，却是让各国兵弁也为之侧目。

经费方面，则是由武备学堂所存的十五万银子为初期经费，后续部分，则向华比银行借贷。

眼下洋人需求者，第一就是粮食，其次为弹药军需，而百姓同样离不开粮食。自飞虎团乱生，津门粮行多不营业，后来战乱日急，城内存粮益少。眼下食物要保证联军食用，津门粮价一日三变，米贵如珠。都统衙门成立之后，则可平抑米价，发放粥饭，尽量减少饿死人数。

此外，洋人方面又索要民夫输送物资，又要征集妇女充当军纪，并且要求搜捕飞虎团。铁勒兵借着搜捕飞虎团的借口，已经在北塘一带大肆杀戮。一座座村庄燃起了火头，民众惊叫着向外逃，但是迎接他们的，则是密集的排枪。

对妇人的银虐，往往伴随着屠杀而进行。一座又一座村庄冒起了烟火，最终化为废墟。没有任何村民习过拳术的村子，也被无情的屠戮，理由只是因为看上去像，或是这个村子可能有钱，又或者是一些与教民间的宿怨。

曾经飞虎团繁盛之时，于二毛子、三毛子所见即杀，如今洋兵在教徒的带领下，以更加野蛮及残暴的方式报复，扮演着自己曾经深恶痛绝的角色。

当乡下的居民越来越难存活时，一个消息也在他们中间传开，津门城里，有一条活路。都统衙门设立粥场，每天发放稀粥。虽然粥饭很少，但总算可以吊住一条命，不至于饿死。而且那里有洋兵宿卫，各国士兵不会无缘无故的过去杀人。

另外，都统衙门还会从人群中抽选丁壮，为联军输送军食军械，每工作一天，都会得到工钱和粮食。为了活下去，人们就开始不约而同的向城里汇聚，去争取一线的生机。