在灾难发生前，扶桑恰好以山东为师，学习了先进的救灾经验，并整理成手册。从常理上讲，有了先进理念的指导，加上扶桑成熟的工业体系，丰富的救生知识，后续灾害的死难人数应该大幅度下降。可是事实却恰恰相反，在地震发生之后，东京一带的死难人数，甚至比以往的灾害更高。

火灾、爆炸、哄抢乃至于极道分子对于市民的加害，无时无刻，不在制造新的伤亡。旧有的执法机构，在地震中基本陷入瘫痪，失去原有职能，新的机构没能及时填补缺口，造成损害越来越大。

虽然陆军紧急调动了部队负责弹压，但是效果并不十分明显。甚至有证据证明，出身贫民的士兵，与非法分子勾结，有意识袭击中产阶级，抢夺财物。

救灾物资不能及时送入灾民手中，暴力团体依靠着军人的包庇，在真空地带为所欲为。普通的扶桑百姓，生活在恐惧与饥饿之中，男人被劫杀，女性被侵犯，即使是白天，罪案也层出不穷。警务部门有心无力，甚至有些罪案直指兵营，这根本超出了警查的能力范围。

发生这一情况的原因，首先是正府内部，互相角力，以百姓为牺牲品，为了实现自己的目的，而故意为之。其次，则是扶桑正府，目前确实没有精力，去过问这部分社会治安问题。对于扶桑来说，现在最重要的是建立内阁，先行恢复权威，再谈秩序。

大畏重信递交了辞职报告。他的上台，本就是山县有朋扶植的结果，整个内阁被视为官僚军阀的爪牙。当陆军扩编及打击政友会两个任务完成后，本来内阁就已经岌岌可危。随着地震爆发，经济雪上加霜，天皇辞世，陆海两军剑拔弩张，大畏显然没有兴趣继续留下来收拾残局，干脆一走了之。

继任首相的人选，山县有朋属意清浦圭吾。此人是山县阀得力干将，为了确保三笠宫亲王继任大位，又与华族进行联盟，其阁僚名单除外相、海相、陆相外全部均出自贵族院，因此刚刚一递交名单，就被批评为是不把众议院放在眼里的“超然内阁”。

议会中称为护宪三派的政友会、宪政会与革新俱乐部联手阻击，对于清浦内阁实行坚决抵制。政客们并不介意百姓的死活，在扶桑这个阶级观念森严的国度，普通百姓的生命财产安全，根本就不是上位者所要考虑的问题。

长州阀与护宪派所考虑的，只是各自的利益与算计，或者名为皇国利益的大局，至于眼前挣扎求生的芸芸众生，又有谁在乎？

清浦圭吾在议会的抵制下，组阁艰难，一度发出“闻到了鳗鱼香味，却吃不到美食啊”的感慨。几乎已经放弃了组阁的希望，直到最后时刻，却因为加藤友三郎以及维新元老的支持，死中得活，艰难组阁成功。

加藤友三郎的退让也有自己的条件，自己担任海相，对海军加藤舰队擅自回国的处理，就得按自己的章程办，不能按照陆军的要求实行。