马超经过几年的积累，各地府库存粮满仓，但要兼济天下依旧力不从心。经过众人商议，终于制定出一套可行方案。

首先在各地官府放粥，此举可保证老弱妇孺饿不死，但想要吃饱也不可能。在此基础之上，由各县组织难民进行劳作，实行以役带赈的模式。不论本地难民还是其它州郡逃过来的流民，只要有劳动力便可前来参加难民营。主要从事开凿水利、铺路搭桥、开荒拓田、修葺城池等基础建设工作。

劳动的报酬极为低廉，每天只能带出一张嘴填饱肚子，除此之外还可以发放少量的粮食。如一个四口之家只需有一个劳力便可保证全家渡过饥荒之年。不仅如此，马超还首次启用女姓劳力，如参加缝衣织布等一些手工劳作，报酬则要比男姓略低一筹。

这些政策可谓好处多多，在献出大量粮食的同时，收获也是十分巨大的。既保证了治下之名安度灾年，又可大力发展基础设施，利国利民。最重要的此举可以收买民心，吸引南方难民来北方定居，若袁绍、曹艹等人救灾不利，定会有大量的人口流入冀州和司隶地区。

此消彼长，无形中就占了大便宜，毕竟在以农业为主的封建社会，人口才是关键。当然，如此一来所需的粮食就无法估量了，只能走一步算一步，实在不行还得另想办法。

接下来就要着手于对付公孙瓒，彻底将幽州收入囊中。因马超的到来，公孙瓒混的并不如意，内部有刘虞大力打压，外部有赵云和张郃虎视眈眈。如今田楷又投靠了马超，公孙瓒处境更是雪上加霜。

而刘虞因有独子刘和在朝廷为官，给他两个胆子也不敢公然反对马超。历史上刘虞在幽州追求宽政，劝导百姓种田，开通上谷的胡市，发展渔阳的盐铁产业，百姓安乐并积累了不少粮食。青州、徐州的士族和百姓为躲避黄巾之乱，来投奔刘虞的有一百余万，都被收留安置。后来，公孙瓒奉命征讨张纯、张举叛乱，受刘虞的节度。公孙瓒只注重自己的部队强大，放任部曲侵扰百姓，而刘虞注重仁政，很关爱百姓，于是与公孙瓒之间因此出现矛盾。

马超此前一直没腾出手来对付公孙瓒，主要原因是没有借口，毕竟公孙瓒还是大汉之臣，不是说打就能打的。而刘虞在幽州深得民心，若冒然出兵，极易引起民愤，故此，对刘虞只能采取怀柔政策，升起官职，逼迫其入朝为官，正好可代替病逝的卢植担任司徒之职。