.孙策从吕布这里借了一万将士、二千匹战马、十万石粮食，又讨得扬州将军的官位，心满意得地走了。

吕范为扬州兵团的总参军，跟孙策一起南下，孙坚旧部程普、韩当、朱治、孙河等人都在扬州兵团里为旅帅，但下面的营帅、队长、两长、伍长等基层军官都是从吕布近卫师里抽调的基层将士，对吕布忠心耿耿，基层士卒虽然多是徐州、扬州一带流民出身，却也都跟着吕布征战数月，他们眼中的主公是吕布而不是孙策，孙策在他们眼中的地位勉强比青州兵团的管亥高上那么一点，所有军官的任命都必须要通过吕范的审核，旅帅以上级别军官的任命必须要向邺城吕布报备。

不管孙策再怎么宣誓，吕布还是不能相信这个横扫江东的小霸王会心甘情愿地做大汉的忠臣，一些制度性的约束很有必要。

吕布之所以借给孙策兵马，第514章军务院所有谋士和所有在邺城的高级将领议事。讨论吕布刚刚想到的一个议题：“袁绍占据了荆州、豫州之后，势力扩展极快，兵强马壮，已经不把我们朝廷放在眼里，料想在不久的将来。他肯定会兴兵北上，而我们现在全力放在平定北方，无力南进，该如何遏制袁绍的发展？”

军务院长史沮授满面笑容地拉开墙上的帘子，显出一面庞大的地图，是大汉疆域图，吕布定睛仔细一看，这幅地图已经比较靠近吕布的要求，接近实际情况。

沮授笑道：“主公，经过军情部各级特工和军政部各级参军一年多的辛勤测绘，整个大汉的疆域图大体完备，现在缺少的是县乡亭级别的详细地图，我们正在抓紧时间督促各地县尉、乡尉、廷尉绘制地图。”

沮授见吕布满意地点了点头，便又笑着解开议事厅中间大桌子上蒙着的一块大布，映入吕布眼帘的是一个硕大的沙盘，是参照墙上的大地图堆置的，上面插着上百个小旗子，用白灰黑三种不同颜色标示。

吕布笑问道：“公与，这些旗子似乎不是代表兵力部署吧？”

沮授指着各色旗帜，耐心地讲解道：现在天下大乱，地方割据，熙熙攘攘的有上百个势力，势力虽然繁杂，却完全可以分为三种，一种是友善的，用白色旗子标示，一种是敌对的，用黑色旗子标示，另外一种是中立的，用灰色旗子标示。

第514章太守朱皓、平北将军张燕是完全听命于我们邺城朝廷，朝廷诏令一发，他们无不遵从，另外还有东郡太守曹操、济北相鲍信、泰山太守刘备、陈留太守张邈、广陵太守张超、幽州牧刘虞是有选择性地听从于我们邺城朝廷，只要朝廷诏令不危害他们的利益，他们就会遵从，此外还有武威太守马腾、金城太守韩遂、扬州刺史袁术、交州刺史土燮是有很大的性，是要我们朝廷许诺给他们很大的利益或迫于对手压力，才会跟我们联手，最典型的便是之前不可一世的袁术，他在被兄长袁绍逼出南阳败走九江之后，被袁绍、陶谦、刘繇三方围困，不得不向我们邺城朝廷低头，算是我们朝廷可以争取效忠的诸侯。

第二种敌对势力，大致有荆州刺史袁绍、兖州刺史刘岱、豫州刺史刘表、西部鲜卑、汉中张鲁，我们与袁绍敌对，一方面是因为他抢夺韩馥的荆州刺史官位，抢夺完毕后又在不得朝廷批准的情况下自己宣布为荆州刺史，一方面是出自对他势力疯狂扩展的忌惮；跟刘岱敌对是因为他策动了兖州世家联军伺机攻打邺城并拒不到邺城面见天子，跟刘表敌对是因为他策动了豫州世家联军攻打中央军控制的荥阳郡，跟西部鲜卑自不用提，跟汉中张鲁敌对是因为通天教跟五斗米道的宗教信仰不和。除此之外，占据司隶的董卓也划入敌对势力，虽然我们曾跟他结盟共对关东世家，但我们控制着河东郡和上郡，对长安、洛阳虎视眈眈，总是呼喊着收复洛都，董卓依然是寝食难安，西凉军跟中央军的摩擦还是经常有的。

第三种中间势力，分别是北平太守公孙瓒、辽东太守公孙度、中东部鲜卑、乌桓、徐州刺史陶谦、益州牧刘焉等势力。敌对和中立势力都不尊重邺城朝廷的诏令，但中立势力不会帮助敌对势力，甚至他们跟我们的敌对势力还有矛盾，比如乌桓的冒顿虽然得了朝廷的册封，但因为张举、张纯、丘力居等历史遗留问题，对我们大汉朝廷并不信赖，可他跟西部鲜卑一直敌对；北平太守公孙瓒目前虽然碍于卢太师的面子，对朝廷看起来是很恭敬，但我们都了解公孙瓒的秉性，他绝非久居人下之人，迟早他必有忤逆朝廷的动作，公孙度更是自立为王独霸辽东，中东部鲜卑忌惮于我们邺城的势力，对邺城朝廷采取的是不冷不热的态度；陶谦虽然听信王朗等人的话跟洛阳朝廷交好，却也没跟邺城朝廷交恶，算是左右逢源；益州牧刘焉确实是谁都不理会一心想做守护犬。”

吕布凝视着沙盘上的旗子，白色旗子与黑色旗子、灰色旗子交叉放置，吕布中央军鞭长莫及的黑色势力旁边恰有白色亲善势力，让吕布不禁想到一个外交上的专业词汇：“远交近攻？！”

沮授笑道：“正是远交近攻，和远方的势力结盟，而去征伐相邻的势力，这样做既可以防止邻近势力肘腋之变，又使敌方两面受敌，无法与我方抗衡。这是范睢献给秦国的计策，商鞅变法后秦国日渐强盛，它的战略目标是吞并六国、统一华夏，远近六国都是秦国欲加以消灭的敌人。在力量对比上，秦强于六国中的每一个国家，而弱于六国的联合。秦国只能一个个地消灭。那么六国中，应该先打哪个、后打哪个呢？这才有了范睢的远交近攻，隐藏自己的目标，对远方国家佯装友好，而首先攻占相邻国家。秦王采用了范睢远交近攻的谋略，最终将六国各个击破、统一了中国。”

经沮授、田丰、郭嘉、贾诩等谋士的筹划，在江东布置了孙策、袁术、朱皓在平定江东的基础上遏制袁绍的发展，同时又派人去交州，面见交州刺史士燮，传达邺城朝廷的旨意，封土燮为交州牧兼领镇南将军，从南方肆扰袁绍，限制袁绍的发展。

士燮出生在交州广信，其先祖为山东人，因避新莽末年大乱移到交州，传六世至其父士赐。士氏是当地豪族，士燮的父亲士赐曾于汉桓帝时期出任日南太守一职。士燮年少时随颍川人刘子奇学习《左氏春秋》，后被举为孝廉，补尚书郎，其父士赐死后，士燮被举茂才，任巫县令一职，后被汉朝任命为交趾太守。

当时的交州刺史朱符向各地收重税，引起反抗被杀，朝廷派遣张津为新任刺史，但张津却“舍前圣典训，废汉家法律，尝著绛帕头，鼓琴烧香，读邪俗道书，云以助化”，不久即为部将区景杀死。荆州刺史袁绍得知此事后，派赖恭前往接替了张津的位置，同时派吴巨出任苍梧太守。为避免袁绍的势力过于强大，由吕布授意，邺城朝廷下诏任命士燮为交州刺史，掌管交阯七郡。

士燮感念邺城朝廷的恩德，立即派张旻前去谢恩并献贡品，被邺城朝廷拜为“镇南将军”，封“龙度亭侯”。而现在的邺城朝廷仅能掌控北方，士燮名义上是效忠于汉朝的交州牧，实际上已成为割据岭南各郡的军阀，士氏的亲族多出任交州的要职，如士燮的三个弟弟，分别担任合浦太守、九真太守和南海太守。

吕布暂时鞭长莫及，只能听任土燮割据，秉承着远交近攻的战略，拉拢土燮对付袁绍。(未完待续)

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