官府卖地时应该公示，由地方议政院监督，但不采用拍卖的方式，只让众人审核买地农户是否真的缺地。

农户再去买地时如若缺钱，可以到中央银行，以已有的田地作抵押，申请低息贷款，购买适当亩数的田地，以每户人家里每口十亩地为上限，超过这个亩数要加收半成田租。

除了剿灭一部分反动世家大族外，吕布基上没有动过地主阶层，特别是那些耕读传家书香门第的中小地主家，这是吕布统一战线要团结的阶层。

对这些地主家庭，官府征收的田租是一成。看似很低的田租，实际上地主们不敢向他们的佃户征收太高的田租，顶多三成田租，不然佃农宁肯离乡背井去北大荒、高丽半岛、台湾岛等新开辟的领地。

因为吕布宣布的废奴令，此时的佃户并不像其他朝代时简直是地主的奴隶，中华帝国的佃户、仆人都是自由身，都是雇佣关系，随时可以终止租用合同，地主不得阻拦。

地主不敢收取四成以上的田租，有时候连三成都不敢收取，因为很多佃户宁肯开荒或者离乡背井去外面的海岛去得到真正属于自己的田地，那样一来地主的地很多都被迫撂荒，而地方官府看地主田地撂荒，因为你浪费土地资源，还特别征收撂荒税，你原来要交的一成田租一个不落还要交出来，逼得所有地主都只得降租到三成，大部分地主在现有田租制度下觉得种田根无利可图，也都断了兼并之心。

吕布也不想过于逼迫地主，特别制定了几条有利于地主阶层的政策，首先一点，凡是子女亲属为官军服务并担任营级以上军职或县级以上地方官职的地主家庭田租免去半成，如果是或州府级别以上则田租税减去一成，此举意在鼓励那些耕读传家的地主家庭为官军效劳，但他不会搬出朱元璋愚蠢的士绅免粮税，只是减少，而且不准兼并；对地主家庭开发部分矿产开采（不包括贵重金属和铁、盐、石油和煤炭）、大部分商品的批发权、海上贸易的配额，当然这些都要通过拍卖，价高者得；每隔一年召开一次科举考试，招纳所有贤才纳入地方和军队的管理体系里，虽然考题的范围都要吕布敲定，四书五经儒家知识只占一小部分，更多的是考专业知识，但地主家庭出身的中青年还是比自耕农、佃户家庭出身的要有优势些。

吕布认为，有知识的只要你给他官做，没知识的只要你给他地种，基上他们就能逆来顺受，天下太平。

土地私有制，是吕布决心宁可藏富于民，也绝不能沦落到朱明朝廷之类的下场，让那些该属于全体国民的利益净被那些禽兽级的皇室宗亲、大官僚、大地主和大商人给瓜分了，朝廷会连根毛的税都收不上来。