历次改革的不彻底，也反映出国内行政体制改革的历史包袱的沉重，因为它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条块管理。

现在的政斧机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，政斧机关管理过于微观、具体，统得过死。

政斧机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下政斧职能与机构改革配套改革的一大难点。

除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。

其中一个比较明显的表现，就是公务员数量庞大。

有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与gdp的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。

比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型政斧的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政斧体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，首先让一部分部门先动起来。

但是这依然没有改变以往缝缝补补的做法，丁永军对此看得很清楚，而江风看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。

而这次丁永军提出的大能源部构想事实上已经被通过了，现在社会上的传闻，其实就是高层透出来的一些风儿，想看看公众对此的反应。

江风早就能够肯定，他这一次通过丁永军拿过去的机构改革方案可以通过。毕竟除了一些计划在初期看热闹的人心里面有些不痛快之外，大部分人还是比较注重工作实效的，对于他搞出来的机构改革计划以及详细说明，不可能看不到其中的重要姓。