由此，传销在中国进人第一个平静期。

这个时期，只是查处违法行为，并未对该行业表示绝对禁止。

可是，由于种种原因，这两个通知并未完全得以贯彻。

后来，国家内贸部办公厅发文，宣布正式成立“多层次传销管理条例”立法工作机构，国务院办公厅发出《关于停止发展多层次传销企业的通知》，这次，要真正的对国内再次过热的传销进行规范限制。

1996到1997年间，首次批准了41家传销企业可以开展传销业务。

这个阶段算是传销走入一个最先的相对健康成熟期。

但是，随着传销的愈演愈烈，经营失败的传销商也就越来越多，负面的结果不断增加。

正当这些合法的经销商在焦急而漫长的等待着，属于自己所从事的企业的传销合法资格的时候，大批的来自台湾的“老鼠会”精英们再次登陆到了中国内地。

他们开始领导“老鼠会”这个神奇的事业！

由于政策的不明乃至混乱，地方保护主义的掩盖与新闻媒体的大肆误导性炒作，真正用心规范经营的传销公司的传销商队伍，在如此庞大的“老鼠会”下开始溃不成军。

传销市场出现了比没有制订《传销管理办法》前还混乱的局面。

大多数“老鼠会”公司，都是采用短期炒作制度的方式，其运作本身就是以暴利为诱饵，用所谓的潜能培训为强心剂，疯狂地拉人入会，用新人的入门费，来供给先加入的人以从中渔利。这就导致如果有一天拉不到新人加入，整个经营制度“穿帮”。

一时间，大江南北，特别是那些开展异地炒作的公司集中地区。

比如武汉、长沙、北海等地，到处都是卷款潜逃的传销公司！

以及大批流动闹事的传销难民，当时的社会治安显示出极不稳定因素。

所以1998年4月，国务院颁布了，全面停止任何形式的传销活动的命令。

对整个传销业的全面封杀！