制定新的赋税政策其实并不是什么难事，他已经把自己的想法都告诉了徐光启，而且又给了徐光启很多成熟的税法书籍作为参考，相信徐光启一定是可以拿出一份令他满意的方案的！

关键的问题还是在于新的赋税政策如何推行下去，新的赋税政策不禁取消了徭役，削弱了对田租地税的征收，还把征收重点调整到了工商税上面，这就直接侵害了大多数官员的利益，断了他们的财路，他们定然是要跟自己拼命的。

即便之前的赋役改革之争，这些大臣们都低了头，但是真要到了推行新政的时候，他们肯定还是会从中作梗，阻碍新政的推行，即便他们明面上不敢反对自己，但是就怕他们阴奉阳违，这新政推行到了地方上，再变了味儿，恐怕最后又得落个无果而终。

所以，一方面要压制群臣，另一方面还得另辟蹊径，也就是说，要绕过现有的官僚体系，建立一套全新的，可控、可靠的机构，由自己来垂直管理，如此一来，才能保证新政的成功推行！

对此朱天启之前是认真考虑过的，所以也不算是全无想法儿，这段时间以来他也一直在仔细琢磨此事，如今也大概能够拿出一套可行的方案来了。

朱天启打算在全国各地设立税务司，按现有行政区划进行分级，全国十三布政使司各设一个省级总税务司，下设府级税务司，府下设州级税务司，州下设县级税务司。

税务司专职掌管赋税征收事宜，不受地方布政使司管理，只接受上级税务司及皇帝的垂直管理，税务司内除了安排税务官吏之外，另根据级别不同，安排一定数量的锦衣卫进行监督，以避免官员利用职权之便，徇私舞弊，贪赃枉法。

同时为了避免负责监督地方的锦衣卫与地方税务司的官员同流合污，锦衣卫人员施行轮调制度，同一批锦衣卫人员在地方任职满一年后，即随机调任到其他地方任职。