自“隆庆开关”以来，明朝官方宣布解除海禁，然而此次改革，实际上并没有完全打开明朝对外贸易的大门，而只是在福建海澄的月港开设了唯一一个对外贸易的特区，私人船只想要出海，就得来此办理繁琐的手续，除此之外还有颇多限制。

加之官吏们贪腐严重，海商们对朝廷的约束便越来越抗拒了，毕竟对海商们而言，他们与其受朝廷的管制与剥削，还不如索性投靠海盗，受海盗团伙的庇护。

沿海一带很多大海盗团的保护费都是明码标价的，甚至比朝廷要的“手续费”还要便宜，而对于海盗团的船只，朝廷是不敢干涉的。

久而久之，朝廷对海商的约束力便越来越差了，大部分海船都是没有合法手续的，既然本身就不合法，他们偶尔做些打家劫舍的非法之事，自然也就毫无心理压力了！

廉州知府知道张国纪此次为朝廷购置粮米之事事关重大，所以也不得不慎重对待，他特意找来自己的表弟张十里，让张十里亲自驾船送张国纪前往安南。

沿海城市的府县官员，很多都跟海商之间存在利益关系，而且此地百姓很多都是靠海吃饭，即便官员们不想跟海商合作，也难免家中有个做海上生意的亲戚。

廉州知府和他这个表弟张十里就是这样，本来是出了五服的远亲，以前是从来都没来往过的，直到后来张十里的买卖做大了，过来廉州拜访，两人这才互相认识，但是廉州知府为了避嫌，是从没主动联系过张十里的。