但民间百姓还是过得很差，譬如南阳的屯田民，目前也就混个温饱，遇到灾荒或者兵乱，十室九空，其它地方的百姓也差不多，丰收年也就饿不死，更别说还想有富余。

因此想把这些内政问题处理好，绝非简单的事情。

必须要进行改革。

而如果要改革的话，就要有一个大魄力的人站出来，乾纲独断，掌控整个局面。

比如在军事上淘汰老弱，留取精锐，训练士卒。

在官场上裁撤昏庸，反腐倡廉，选贤任能。

在地方上要招抚蛮夷，给予没有土地的百姓分发土地。

同时对待世家大族要纠之以勐，削减农田，清查隐户，解放奴隶。

还有把山里藏匿的百姓找出来，劝他们下山，编纂户籍，分发田产，解决贫困。

这里面哪一项都不好处理。

沉晨和徐庶之所以迟疑，就是因为强行改革，会动那些既得利益者的蛋糕，荆州各级官吏，世家大族，必然怨恨。

譬如土地和人口改制。

世家大族拥有大量的土地和人口，隐户隐产，不纳税、不缴赋、不为州府效力，还欺压百姓，暗藏族兵，成为内部祸患。

土地和人口改革，势必就要从他们嘴里虎口夺食。

就像商鞅变法一样，触动了旧贵族的利益，最终遭到了旧贵族的清算，五马分尸车裂而死。

虽然他们不怕死，可面对如此强大的旧势力，谁都会稍微犹豫一下。

诸葛亮见他们迟疑，轻声说道：“此事，我来做吧。”

“做不得。”

沉晨摇摇头道：“至少现在做不得，也不应该由兄长来做。”

诸葛亮苦笑道：“若是不做的话，我们又如何强军强州？曹操虽然大败而归，可主公新得荆州，兵马不足，人心不稳，若不能改制，令州府上下焕然一新，以如今这种情况，如何能战胜得了曹操呢？”

徐庶有些困惑地看重沉晨道：“晓卿，以往谈起国家大事，你都说世间大乱因人祸与天灾并始，如今孔明欲从人祸改为人治，你又为何反对呢？”

沉晨问道：“兄长打算用多久时间来治理？”

诸葛亮沉吟道：“晓卿曾言温水煮蛙，现在荆州的情况不宜激进，若强行改制，则世家离心，民不聊生。因而我打算先从军队、以及官吏开始，裁撤老弱士卒，查处贪官污吏，先令军中有精兵强将，地方能政治清明，再来步步改善民生，也许要三五年，甚至更久。”

沉晨笑道：“兄长这是先易后难，方向是对的，不过这难点也是最重要的一点。百姓生存需要良好的土地，可这些土地都被世家大族占据，若是对他们动手，兄长就要自绝于乡人了。”

诸葛亮的眉头一下子就紧锁起来，徐庶亦是若有所思。

这就是最大的问题。

现在荆州刚刚平定，内部一团糟，必须要进行整顿，从而强军强州，让刘备有实力北伐曹操。

不然继续这么烂下去，就算空有二十万大军，也是一群乌合之众。

就像历史上诸葛亮在益州做内政一样，要先把内部处理好，安定民心，充盈府库，财政有余，士兵也都训练好了，才能六出祁山，复兴汉室。

因此见沉晨和徐庶都拿不出什么好主意来，诸葛亮就打算亲自来改制。

他做事的方式也很聪明，知道阻力很大，怕引起强烈反弹，像王莽的很多政策那样弄得天怒人怨，所以没有选择激进方式，而是打算循序渐进，先难后易，一步步处理。

但不管用什么方式，他在益州可以搞那些内政，在荆州却不行。

因为乡党问题。

汉朝乡土气息是极为浓厚的，同乡在外地抱团取暖，称之为乡党。在本地则会一起排挤外地人，帮亲不帮理。

这种事情别说在汉朝，在后世新时代也是比比皆是。

譬如那些人贩子拐卖了妇女卖去偏远山区，被山村的人买走当老婆，警察得知消息去营救，结果全村的人都跑出来跟警察对抗。

因此在这样一个乡党气息浓厚的时代，你作为其中的一份子，往往就要遵循这种潜移默化的规则。