不是他做得多好，实在是北方世家豪强势力被几次大乱弄得衰败了，无主之田到处都是。

就连袁绍在冀州也疯狂打压豪族，剥夺他们的土地。

根据史料记载，袁绍灭了很多世家大族来填补军用财政，还土地于百姓。

使得很多豪族逃难至北方加入少数民族，为鲜卑乌丸带去了铁器发展，间接让五胡乱华时期胡人实力强大。

这也是为什么袁绍去世，冀州百姓无不悲恸的缘故。

反观荆州益州，受黄巾之乱和董卓之乱影响较少，世家豪族力量保存较为完善，甚至还有大量的北方世家豪族迁移至南方，大肆购置田产，加重土地矛盾。

加上隐户隐产问题极为严重，如果不趁着曹操还未平定北方，孙权虚弱的时候立即进行整顿。

等到将来曹操彻底拿下北方，孙权恢复一些元气，严重的土地兼并和世家豪族问题，将会成为拖垮刘备政权最重要的砝码。

所以在刘备平定益州之前，沉晨和诸葛亮就已经商讨研究，将改革的内容写成册子开始实施。

荆州的实施者是法正和张松，益州的实施者是诸葛亮庞统以及徐庶。

至于沉晨。

他还得带兵，未来要去益州或者荆州尚不确定，因此只能给参考建议，而没办法亲手来进行改制。

不过如果遇到问题，诸葛亮法正他们也可以随时询问，反正有长江在，益州和荆州来回通信也不需要多久，短暂数日，慢则十多天，大抵也就能互相通个消息。

说完了内政改革之后，沉晨就又聊起了对外的情况。

对外无非两点。

军事。

外交。

就连经济都不算，因为诸侯之间往往都不会主导经济，任由民间自己发展。

沉晨也对经济也没什么研究，虽然知道经济战很重要，但他更擅长带兵打仗，所以只能在军事和外交上提出自己的建议。

他环顾厅内众人，轻声说道：“外行霸道，我主张与曹操形成对抗之势，仅对峙而不交战。与江东孙氏形成表面同盟，实则消灭之势。与西凉关中形成实质联盟，共抗曹操之势。”

“消灭江东，联合西凉关中？”

刘备看了法正一眼，这与庞统和法正徐庶三人商议的战略完全不同。

他们三人认为应该暂时联合孙权，先取关中西凉形成三分天下之势，再发展水军突袭江东平定扬州南北二分。

法正听到这句话，脸色顿时严肃起来，想听听沉晨为什么会提出这样的建议。

“不错。”

沉晨点点头：“我认为在战略上，一定要先消灭江东，江东离我们实在太近了，卧榻之侧，岂容他人鼾睡！孙氏狼子野心，若不消灭，将来必成祸害。”

“可是”

刘备迟疑道：“士元力主出兵关中，效彷高祖先得西凉三辅，有了养马地之后，建立起骑兵，方能与曹操在关东争雄。”

“晓卿也是北方人，骑兵的重要性你应该明白吧。”

张松也说道：“如果我们不能拥有一支强大的骑兵，不管是侦查、奔袭、追击亦或者打仗变动，都要比曹操差很多。在北方偌大平原地区，我们需要骑兵。”

别看曹操打败了那么多乌桓铁骑，就以为骑兵无用。

实际上曹操打败乌丸是依靠步兵加骑兵的战术，通过弓箭打乱骑兵的阵型，再由虎豹骑两翼冲阵绞杀，分割战场，这才赢下的胜利。

否则单纯的步兵对抗骑兵，很难胜利，就跟李陵一样只能边打边撤，会被人家骑兵利用机动性一直吊着。