况且马超在西凉有威望，最近两年张飞在凉州也打出了名头，导致天水郡大部分羌氐小部落态度都非常恭顺，不敢有所造次。

所以顺从的中小部落还是非常多。

沈晨于是在西县、天水、冀县、显亲、成纪、阿阳、略阳、平襄等天水郡的地方县展开试点工作。

他命令各地县令采取胡汉同仁的政策，在各县开市、积极发展农业、畜牧业，以小部落为村，中部落为乡亭，将各羌族部落集中在县城周边，向外延伸。

如此方便统治治理的同时，还能够迅速看到成效。至于遇到水草不足，部落需要迁徙的问题，也由官府进行考察，然后寻找新的放牧地点。

尽量做到公平公正。

遇到胡汉矛盾，或者羌氐之间内部矛盾，也应该公平解决问题，该赏则赏，该罚则罚，并且诏令四方，把事情原因，结果写清楚，所有人都服气。

半年之后，等到了章武三年上半年，天水郡和武都郡的羌氐基本上都愿意归顺至南方汉朝统治之下。

沈晨的公平治理方针与原则也取得了初步成效，自此他的名望也传播凉州。

之后的一段时间，沈晨的治理方案也渐渐蔓延至了陇右郡和金城郡一带，因至少较为温和的民族政策，吸引了大量羌氐小部落加入，一时间愿意归顺汉朝的羌氐不计其数。

这种情况一直到章武三年六月，金城郡的烧当羌王芒中、注诣发动了叛乱，而恰逢当时沈晨本人便在金城郡视察当地民族政策是否落实到位。

金城郡，安夷县，这里便是后世青海省海东市的平安区一带。

在后世这一片有大片丘陵，只有湟水两岸为断陷河谷，有狭长的平原区。而且虽然那些丘陵都不高，但后世多已有荒漠化的迹象，山丘都接近赤红色。

然而汉时这里满山青绿，全是草场，更远的山区还有大片林木，因此属于起伏的丘陵地貌，像是蒙古草原的山地一般。

此刻沈晨就在安夷县南面的西邯一带，具体位置为后世青海省海东市化隆回族自治县西北山区。

羌人部落有点像是蒙古部落，有的耕种，有的放牧，山谷间开辟了一些田地，种植着粟、麦，黄河上游的一条支流缓缓流淌，两岸坐落着大量帐篷。

沈晨盘膝坐在草地上，周围是西邯附近的一些小羌帅部落首领、长老，都坐在地上听他讲说。

“汉人和羌氐从来就不是敌人，而是朋友、兄弟。朝廷的存在也不是为了统治大家，而是为了更好地治理，厮杀、仇恨，永远都不是解决问题的办法。”

沈晨环视着众人，认真说道：“凉州不是羌人的领土也不是汉人的领土，而是我们大家的领土。我们每个人都是为了生存活下去，那么要想过更好的生活，就不应该敌视，而应该携手共同努力。”

一位羌帅说道：“可是汉人总是征我们去打仗，让我们自己带武器马匹，还不发军饷，这是不给我们活路。”

“这是错的。”

沈晨说道：“所以我来就是为了纠正这种错误，我问你们一个问题。”

“大都督请说。”

西邯羌本地的羌帅是一名老者，素来德高望重，因此才能聚集众多羌帅。

沈晨说道：“汉人耕种田地，缴纳赋税，朝廷有了钱粮，就可以维持地方的稳定，发展生产，促进繁荣。羌人不愿意归顺朝廷，也不愿意缴纳赋税，那么朝廷还有责任维护羌族的稳定吗？”

老者想了想说道：“没有责任。”

“是的。”

沈晨说道：“所以从长远来看，你们如果愿意归顺朝廷，成为大汉的子民，缴纳赋税，朝廷就会派遣官员来维持你们的秩序，防止你们互相之间为了争夺草场而攻伐，防止大部落肆意屠杀吞并小部落，这本身就有利于你们的生存。”

“可是草场就这么多，如果不抢的话，草场吃完了怎么办？”

有人问道。

“这就是官府的义务所在了。”

沈晨谆谆善诱道：“既然你们愿意成为大汉的子民，官府就应该帮你们解决这些问题。合理地规划草场，圈定耕种和放牧区域，同样是官府要做的事情，不能厚此薄彼，也不能放任不管。”

西夷县令在一旁连连点头道：“如果有牧场问题，请随时上报给官府，我会时常去县里各处考察，寻找新的合适牧场。”

沈晨也说道：“人不能一味地顺应自然，而要发现自然，改变自然。大河的上游便在这里，养育了一方水土。但一味地不滋养土地只会令水土流失，令草场不再长出草来，所以平时无事的时候，应该多开垦水渠，灌养土地，令草场焕发生机。”