沉晨解释道：“你们想想，现在左将军才刚刚代理州事，尚未完全掌权，又岂能大刀阔斧改革军事？因而现在只能做一些修修补补的工作，大改制必须要等稳定之后，才可以开始。”

“修修补补的工作吗？”

诸葛亮想了想，说道：“既然如此，那我们来分析一下哪些地方可以动，哪些地方不行。”

“首先自然是土地和隐户的问题不能动。”

沉晨说道：“这些是世家大族根本，动了这两样，世家大族会与我们拼命。”

“嗯。”

诸葛亮点点头道：“然后呢？”

“然后是吏治。”

沉晨道：“吏治只可缓图而不可急躁，荆州上下官员盘根错节，其中多有世家大族子弟充任，因而这些人也不能动，或者说不能轻动。”

“嗯。”

诸葛亮稍稍思索，亦是点头同意。

汉代有《三互法》，而且极为严格，根据规定，上至郡国守相，下迄县令、长、丞、尉，均不用本郡国人。

但到了汉末董卓之乱后，由于朝廷威信力大大减弱，地方诸侯已经少有人再遵守。

最典型的例子就是荆州刘表治下，蔡冒就是南郡襄阳人，刘表任命他为南郡太守，蒯越虽然不是章陵人，但郡国长官是不能用本州人的，他却是章陵太守。

还有黄祖据说出身江夏安陆黄氏，却被任命为江夏太守。

其余黄射、向朗、习祯、张存以及后来曹魏时期的蒯钧、蒯祺、傅群也都违反了三互法。

特别是蔡冒、蒯越、黄祖、傅群、蒯钧、蒯祺这几人。

别人都是在本郡国当县令，他们几个却是在本郡国当太守，傅群就更夸张，他是荆州襄阳人，曹操让他当荆州刺史，可见汉末三互法已经形同虚设，成为一纸空文。

正因为如此，曹操为了安抚孙权，让他积极拖住刘表刘备势力，给了他扬州牧这个职务，便是在违背三互法极力拉拢。

而在这种情况下，荆州官场有很多世家大族子弟担任官吏，即便有外来人在荆州为官，也往往会与这些世家大族勾结，形成错综复杂的利益网。

因此动人口、土地、吏治，就是在与整个荆州上下的世家大族为敌，面对这股强大的势力，他们确实要三思而后行，不能鲁莽行事。

沉晨又说道：“在人口、土地、官吏不能轻动的情况下，我们可行的方式就只有三样，一，淘汰军中老弱，精简士卒。二，安抚流民百姓，开垦新的田土。三，抚慰荆南山越蛮夷，缓解汉夷之争。”

诸葛亮说道：“先来说说裁减军队吧，楚王时期，兵马大增，拥众二十余万，一跃成为南方最大的诸侯。但这些士兵并非精锐之士，而且军心战意也不是很强，若是裁减倒也简单，可裁减之后，士兵又如何求存？还不是需要大量土地？晓卿有什么办法？”

沉晨沉吟道：“这个确实是个很大问题，如果不解决士兵生计，就这样让他们还乡，势必引发不少内乱。因而必须要谨慎对待，现在还未统计出军中情况，我们先暂时这样维系着，再让州府计掾统计州府田产、士兵、户口再做详细打算。”

“不管怎么统计，人肯定会多于田地，粮食不够吃，那些被裁减的士卒就有可能出去劫掠，从而爆发动荡。”

诸葛亮说道：“必须要拿出一个切实可行的方案，一边统计，一边实施。”

沉晨就道：“可以从三方面下手，一是增产现有官府以及百姓手中持有的田地，二是开垦新的田地，三是在新的田地以及粮食增产之前，要保证这些士兵的生存，就得在他们退伍还乡之后，持续供养他们一段时间。”

“那就详细说说。”