这便是《周礼·春官宗伯》记载的:“先王之葬居中，以昭穆为左右。凡诸侯居左右以前，卿、大夫、士居后，各以其族。凡死于兵者，不人兆域。凡有功者，居前。以爵等为丘封之度与其树数。”

邦墓是国民的墓地，归墓大夫掌管，也按宗法关系排定墓次。

《周礼·春官宗伯》曰:“墓大夫掌凡邦墓之地域，为之图。令国民族葬，而掌其禁令;正其位，掌其度数，使皆有私地域。凡争墓地者，听其狱讼。帅其属而巡墓厉，居其中之室以守之。”

汉朝郑玄解释说:“凡邦中之墓地，万民所葬地。”

西周统治者使国民实行族葬，继续保持亲族关系，表面上是让他们“同宗者，生相近，死相迫”，用来加强同宗人的团结;

实际上这种方法应该是当时的政治、经济、军事和社会组织形式的反映，它的目的就是为了便于统治者的统治。

而贵族内部实行的“公墓”制，更是明确地套用了宗法等级关系。

例如东汉郑玄注释《周礼·注疏》记载的“子孙各就其所出王，以尊卑处其前后”，便是“公墓”制中最根本的原则。

很明显，统治者对死者墓葬位次的规定，正是为了巩固加强活着的各级贵族之间的相互位置。

西周时期，周族内部早就出现了阶级的分化。

尤其是在卫、燕、虢等姬姓国的贵族墓地中，小型墓主人同大、中型墓的墓主人，不属于同一阶层。

而“公墓”制就用嫡庶、长幼和亲疏等氏族宗法关系掩盖了这种阶级关系。

所以这种“公墓”制是为贵族的根本利益服务的。

据分析，西周时期的确存在着这种以血缘关系为纽带的规范化的葬制。

如西陕宝鸡斗鸡台，及长安沣西张家坡、虢等墓地就是“公墓”的性质。