在海禁政策执行得最严格的福建、广东、浙江等东南各省，沿海百姓流离失所，饿死者不计其数，可能高达百万！而沿海数百上千万亩良田全部抛荒，渔业和海运业更是遭遇灭顶之灾！

广东、福建沿海百姓为了抗拒海禁迁界，还发动过多次起义。现在占据达濠，挂出大明潮州府招牌的邱辉就是反抗沿海迁界的义军领袖。

而在大清朝廷搞沿海迁界，弄得沿海各地民不聊生的同时，却不肯认真办好福建水师。

这个福建水师是绿营，而清朝对绿营向来是既用又防，对每一个绿营将领实际可以控制的军队人数有极为严格的限制。通常一个提督能实际控制的提标人数也就是三四千，一个总兵手下的镇标也就两三千，一个副将的协标普遍都在两千以下。

福建水师包括提标还有各个镇标、协标在内的额兵总数只有一万。上上下下的带兵官们再吃点空额，实数能有七千就不错了。这七千人也不都归施琅统领，靖南王、福建总督和海澄公都可以管一点。所以施琅真正能节制的也就是自己的督标，额兵三千，实数最多两千五百。而延平王府旗下的兵马起码有两万，因此施琅在福建沿海屡战屡败也是很正常的。

面对福建水师的屡战屡败，靖南王耿继茂则拿出了一个一劳永逸的解决办法——就是裁撤福建水师！

这个福建水师如果被裁掉了，没有了当然就不可能再被海贼打败了。郑经再厉害，也不可能击败不存在的敌人啊！

不得不说，这个耿继茂还真是个天才！

不过鳌拜并没有批准耿继茂的天才计划，当然也没同意施琅的扩军方案——把福建水师扩充到两万三万，而且还要全归施琅统领，那实在也太“离谱”了。

吴三桂手下的额兵才多少？也不过是三万几千，就已经是大清心腹大患了。而靖南王耿继茂底下的藩军只有三千，加上归耿继茂节制的援剿总兵和中路总兵麾下的四营标兵，总兵力也才七千。

施琅想练兵两三万，他想干嘛？

“皇上，奴才有话要说。”

王忠孝早就编好了欺君罔上的说词——那张写了“小心施琅、张勇、赵良栋”的纸条，就是他夹塞进图海的遗折的，那字儿还是善于模仿图海笔迹的周昌写的。