归终城从最初的千人到如今的数万，合盟之后人口达到了前所未有的十万大关。

人口的攀升带来了更大的管理难度，现在的归终城不像以前，数百年的发展带来了几何倍的人口增长。

这个世界的某些地方在苏顾眼里有些落后，可在有些方面却又奇怪的超前。

这个世界发展落后，普通人想要出行只能步行，马匹更是奢侈品，更何况外界魔物横行，马跑的还没有魔物快，遇到了一样药丸。

人们的生活观念落后，像是在蛮荒时代，发明创造更是落后的非常，书写要用鸟羽沾着石墨，只有帛锦可以写字，好在这个世界的帛锦材质不一般，写完了可以洗去，还算过的去。

衣食住行样样看过去都显得非常的突兀，碍于从前的一些想法，苏顾一直不敢出手干涉。

然而，这个世界的武力系统却又十分超前，元素力横行，即使是最低级的元素力魔物也异常难缠，用实力来衡量，杀死一般的剑修不在话下。

这个世界更是有魔神这种超乎寻常的战斗力存在，执掌元素，呼风唤雨，徒手生岩，自家老妹一手遮天蔽日的尘沙让苏顾羡慕的不得了，赫乌莉亚更是掌握人间生死盐权，马科修斯手搓火球喷吐烈焰更是不成问题。

每每想到这里苏顾都头疼不已，这个世界真是魔幻到了极点。

既然下定决心，那就给这个魔幻的世界来点不一样的色彩吧。

哗啦啦。

帛锦摊开，里面是他结合他的世界的状况构造的一副树状图。

如何精细的管理一个城镇，或者说是一个国家，他没有经验，可是他脑子里有宗门上万本的藏经。

随便翻找一下，在做做参考，一个粗略的方案就成型了。

苏顾将『神权』分散开来，形成七个由人构成的部门。

管理城镇安全，保护黎明百姓的兵武司。

处理城内人间纠纷，作出公正裁决的正法司。

负责作物生长，监察田地的农物司。

负责孩童教导，开化百姓，识字认书的文堂司。

负责发明创造，促进城镇生产的工匠司。