派遣征南军和御林军到这里只不过是缓兵之计，真要解决这个问题必然要从根本上下功夫。

现在，伊尔哈木强行用武力隔断了各个县之间的非商业流动，可以预见的是，到秋天，诺盖省其它县很多人都会因此饿死。

所以伊尔哈木必须要快速想出一个解决办法。

为此，伊尔哈木和内阁开了几天的加急会议。

最终，在乌彦巴根与埃里克等能臣的出谋划策下，一个计划被提了出来。

这便是国有工厂和国有农庄计划，统称国有产业计划。

国有产业计划意在发展不足三万人口的县，利用国有产业，强制就业岗位与配套人口，使整个县能够担负起一个县城的正常运转，每个职业都有国家划定。

也就是说，在这样一个城市中，人口总数和工作岗位的比例，由政府出手强制其不变化。让所有人都安居乐业，直到人口增长。

在人口增长后，知县再经过人口计算维持岗位与人口的平衡。

这种计算和统计，初步定在每一位流官知县上任那一年，随后每一任都需要进行人口普查，和鱼鳞册更正。