王锡爵这么说后，朱翊钧也沉思起来，且道：

“按理，要让更多的汉人百姓移到海外去，使新辟汉土得到开化，根子上应该是要解决人口隐匿的事，只有把人口隐匿的事解决，才能释放更多的普通百姓移到海外去，而不是附于权贵势要之门。”

“但是，解决人口隐匿的事并非易事！”

“这里面，甚至就有百姓自己意愿不足的原因，才导致人口被大量隐匿，说明百姓们本身也是不怎么想出去的，也不怎么积极于让朝廷知道自己的存在。”

“陛下圣明！”

“所以，臣的意思，先不用更完备的制度来重新编造黄册，解决人口隐匿的事，毕竟这不是一蹴而就的事。”

“而是应该先借着禁矿的方式，让一些乡绅豪右乃至参与采矿的小民变成罪犯，进而最近几年就被大量流放出去！”

王锡爵这时说道。

戚继光也跟着说道：“陛下，臣也正是此意，根据朝廷这么多年的移民经验来看，以流放罪犯的名义，比鼓励移民其实更有效，毕竟士民都没有主动出去的意愿，哪怕给各种优待政策刺激都不行，所以还不如以实行严法的名义，流放大量罪犯！”

“可新礼崇尚仁道，推行严法，是不是有悖新礼？”

沈一贯这时问了一句。

戚继光道：“倒也不是明着推行严法，而是以宽刑的名义推行严法！即明宽实严，以宽刑之名，将许多大辟之刑改为流放，这样名义上，废除了很多死罪，宽了刑，大行了仁政，实际上活罪之刑则增加了不少。”

“这是个办法。”

“正好！”

“统一东瀛后，征东的大军也需要重新安排职事，要么转业当地方官，要么只能征战他处，可眼下征讨莫卧儿在即，不宜再起戎事，而地方上自上一次大量武官转文职后，也不怎么缺官了，如此，正好将这些即将调回国的大兵安排去查私自采矿的事。”

李成梁这时也表示赞同。

朱翊钧点头道：“那就设立警务之制，专门负责逮拿地方不法事，中央朝廷设警部，各布政司设警厅，各府警局，各县设警分局，各镇与里设警所。”

“捕班、壮班、监狱皆归入警务之列，征东大军调回国后，就按战功与资历分别安排进各级警务之衙门任职，负责查私自采矿、乃至走私矿产等违法之举。”

戚继光和李成梁拱手称是。

于是。

没几日，一道设立警务制度的诏书就颁布了下来。