京襄最大的倚仗就是中下层贫民。

滥铸铁钱是能暂时保证兵备度支，但搞得民怨盈沸，京襄最终就没有办法真正凝聚成一股强大的力量。

即便是权宜之计，也不能去开这个口子。

这个口子一开，除了后续的依赖性难以摆脱外，更会在制司与中下层民众之间撕开巨大的裂口。

真正的根基被动摇了，这在将来很难去弥补的。

至于铸铁钱券出售，可能初期效果不会太好，但多少能填补度支缺口。

手里有些余钱余粮的中下层民众，三五贯钱或三五百钱，或三五斗粮食，拿来向制司购买铁钱券，多少能有些钱息，同时也能将中下层民众与制司的利益进一步捆绑到一起。

当然除了度支将长期紧缺，难有盈余之外，制司设立之后，至少将河洛、京西之敌抵御在荆湖之外，徐怀却是更有信心了。

京襄实际所辖乃是汝、蔡、申、邓、唐、襄、房、均、荆九州之地，辖域不仅超过以往的京西南路，也超过淮东、淮西以及东川、西秦四路。

合并隐户、流民之后，京襄人口预计将达到四百万，甚至比战前还要高出一截；赤扈人在征服契丹之前，总计人口也就在两百万左右。

京襄四百万人口，看似身体孱弱的河淮流民占了相当大的比例，还都是新附，但河淮流民这些年深深饱尝到离乱的苦难，都活生生看着亲朋故友、妻儿老少惨遭践踏、死于饥病，这也铸就他们对赤虏人更深入骨骸的仇恨，酝酿更迫切收复中原的渴望。

所经历的苦难与折磨，????????????????也叫他们有更为坚韧的意志与承受力，面对死亡有着更从容不迫的英勇，也更吃苦耐劳。

相比较体魄的强弱，这才是能否成为精锐武卒更为基础的根本。