制司成立之后，上百万流民需要安置，同时需要进行配套的水利、道路、城寨修缮建造，还需要为扩军储备大量的鞋服兵刃铠甲战械以及营舍，内部巨量的消耗更像无底洞一般，吞噬源源不断生产出来的物资。

今年以来京襄对外输出主要以茶叶、木料等有限的物资为主，规模还相当有限。

京襄过去一年足足产出两千五六百万斤铁料，甚至都不能满足内部的需求。

不过，这一切只是暂时的。

新式水轮机近一年的试用，效用之佳出乎世人之想象。

目前已正式成立云阳特别行营，要在伏牛山南麓打造第一座划时代的工造城镇。

到年底之前，仅云阳铁料年产出就突破四千万斤，整个京襄的铁料产出将高达六千万斤。

这时候即便京襄内部的消耗依旧占到极大比例，但也将具备条件对外进行大规模输出了。

京襄（楚山之前对外输出铁料，主要是在淮源、南蔡等地形成铁器制作中心，以一件件锻铸成形的铁器对外输出。

这个规模是非常有限的，每年能往外输出一百万斤铁料就顶天了。

不过，锻铸成形的铁器附加值较高，也在淮源、南蔡等地聚集成千上万的铁匠专司其事。

然而接下来京襄将计划对外直接输出铁料，初步计划就要达到两千斤万规模，后期计划利用近乎超越这个时代的冶炼技术以及汉水、长江便利的水运条件，彻底垄断整个江淮、荆湖、川蜀以及福建、广南等的铁料供给。

京襄辖两府四州，虽说已经具备一定的纵深，人口也超过四百万，但相比较大越此时所统治的地盘、人口，还是相当地狭人稀的，资源也谈不上充足。

京襄倘若短时间不想通过直接占领的暴力方式去扩大各项资源的攫取，唯一有效的手段，就是利用铁料等优势商货的对外输出，换取京襄紧缺的资源，用以支撑后续对赤扈人的战事，直至将赤扈人驱逐出去、收复中原。

然而想做到这一步，除了京襄自身在某些领域保持足够强的优势外，还需要外部市场不对京襄封闭。