燕州的平民社会本质上还是农耕文明，而金州大漠深处，牧耕结合，平民社会的文明程度甚至要比燕州更低，虽说燕金两地的宗阀宗门，炼器及对符阵的研究都相当的发达，但这个跟平民社会没有丁点关系。

是这种巨大的隔阂，限制了诸多人的思维。

在验证黑山地底确是栈槽型岩层之后，接下来要做什么，都是顺理成章的事情了。

精绝都护府还是要迁回黑山，在白石峪所筑的简易城寨，则移交给叶青麟所率的西羌王族军驻防，也以便能就近收编更多北逃的叶氏残族势力。

下一步除了在外围的绿洲，将涌泉所形成的断流溪河以及大小湖泊，分步的往黑山内侧改道导流外，还要在黑山附近寻找水脉，打穿岩层开掘出更多的泉井，加快浅槽型岩层储水的进程，以便能尽快繁育更大规模的草木。

经过两个月的讨论跟研究，精绝都护府也拿出大家都认可的府兵制推行方案来。

精绝都护府计划在诸多部族的基础上，设立五十座兵农合一、兵牧合一的军府。

除了魔月湖设十二座军府，黑山设二十四座军府外，精绝都护府同时还在金象岭、黑隼崖、姑获山等绿州，也设立三到五座不等的军府，争取以最快的时间，将诸多部族健勇以及释放的奴隶以及马贼降俘，都编入五十座军府管理。

每座军府编二百到五百不等的卫卒，除了平时耕牧、闲时操训、战时集结之外，还各自负责修造军府哨垒；同时董宁还计划将五十头黑羽巨鹫及相应的御鹫锐卒，分配到每座军府。

这么做，一方面是加强诸折冲府与精绝都护府之间的联络。

毕竟只有黑羽巨鹫这样的凶猛灵禽，能够在千余里范围，快速运转两三千斤重的货物，还能够监视大漠深处的敌情；这都有助于加强精绝都护府对下属折冲府的控制。

同时也是将每头黑羽巨鹫的伺养成本，分摊到下面的军府，以便黑羽巨鹫能更大范围的在大漠深处自行捕食猎物。

不然的话，一百头黑羽巨鹫，就能将精绝都护府吃穷掉。

当然，精绝都护府也会对下面的提供灵药、兵甲以及战械等方面的支持。