宋辽皆是当世不可否认的超级大国，区别不止农耕与游牧、文明与野蛮，就拿皇帝来说吧，就有很大不同。

宋皇，平常别说出东京城私游散散心了，就是想公务出皇宫都难。

“哎呀，圣上万金之躯，万不可有一点闪失啊。”

“哎呀呀，陛下九五至尊，何敢劳陛下亲自出宫办理？有什么事，微臣等定当尽心竭力效劳，请陛下放心。“

”再说了，京城人口众多，本国外国、文明知法本族、野蛮不知礼数为何物的异族，天南地北，三教九流什么人都有，龙蛇混杂，陛下出宫太危险了，可大意不得。真有危险也很难防范。不怕一万，这就怕万一不是？”

说一说去，言下之意无非是：这大宋天下名义上是你皇帝的天下，实际是天下人的天下，尤其是我们文武官员的天下，绝不真是皇帝您一个人的。大宋可有祖制：皇帝与士大夫共治天下。天下有我们管着呐。我们辛苦打理江山，也自当顺便为自己家多捞好处。没好处，谁当官呐？皇帝呀，天下事，我们说什么，您就信什么吧，我们怎么报就怎么得才好。您说您自个出去受累冒险干什么呀？就在金窝里老实待着听我们汇报，安心好好享福吧您，外面的事您最好什么也看不到，最好什么也不知道。您万不可自己出去溜达撞到看到天下实情发现我们从中的手脚，别看到我们清正君子忠臣表相下掩藏的诸般自私无耻丑恶，万不可影响我们当官捞应得的好处耽误我们与您同享富贵荣华

皇帝一说出宫，文武官僚就空前团结，齐心协力一心一意用万般理由劝说阻止，就是想把皇帝困在宫里当聋子瞎子。

历代皇帝也不是傻子，心里明镜似地明白众臣阻止出宫冠冕堂皇背后的龌龊，但拗不过众志成城，只能屈服。

赵佶当皇帝轻佻任性，但也弄不过众臣阻挠，却又不肯老实待在宫里，就得出去享受花花世界，那只能偷偷摸摸的，而且还是从地道中溜出宫，直接通到目标青楼，接触的只有野味佳人

宫出了，却仍是看不到东京实情，更别说天下了。

而辽国则不然。

辽皇是有年年巡游五京、专门巡察和震慑天下的明确制度的，即捺钵制度。