自后汉建国以来，刘秀吸取了西汉后期的豪族势力，着重于通过隐匿土地和人口达到壮大势力。他试图通过度田，来争取地方豪强、士族的接纳，放弃了盐铁专营，允许了地方豪强、士族自产自销盐铁，通过盐税来换取田赋、人口。

刘秀之所以采取这种重土地，轻人口的政策手段，还需追溯到西汉汉武帝。

当时汉武帝为了打击匈奴，连年动兵，国库入不敷出，实行了盐铁专营，加上财产税等一系列恶劣的敛财手段，从而导致了户口减半，其间大量的人口被豪强、士族所隐匿起来。

而盐铁这种隐形的税收暴利，虽在册的土地人口减少，但实际上不影响国库支出。等西汉反应过来，想重拾土地人口的时候，中央早已失去了当初的威望，大量豪强、士族变成了能拉出队伍的地头蛇。

而东汉中兴后，出身地方豪强、士族的刘秀，可是知道其中的何重何轻。他放弃了来钱快的盐铁税收，把这种好赚的钱，作为地方豪强的分红，而重视土地、人口等封建王朝的基础。

也就说往昔地方官吏能够在账面上度田成功，与刘秀采取的手段密不可分。

而当下大汉没有走刘秀度田成功的案例道路，而是选择既要又要的道路，既要度田，核查田亩；又要盐铁专营，只允许商贾参与销售环节。

文立无奈地笑了几声，说道：“陈留郡内士族、豪强各个有权有势，盘踞郡县之内。我等能让他们吐出来奴隶已是难事了，今日又要他们核算田亩，可是要了他们的命啊！”

彭祈捋着胡须，说道：“难虽难，但朝廷政令岂可擅自更改，只是祈以为尚书台或许操之过急。”

“哦！子玄何出此言？”

“陛下当初释放释放奴隶，引军功将校入郡县，省并郡县兵，或许就有为今日度田而思。然观今日新政，祈以为应在度田之前，颁布缴弓弩、甲胄诏书，令地方豪强出其甲具，再行颁布度田之诏。”彭祈说道。