黄权沉吟许久，缓缓说道：“北疆事关我大汉兴复所在，六万士卒拱卫北疆已是极限，不可削减数量，否则被曹魏突破秦岭、陇山之险，则陇右危矣，望陛下知晓！”

刘禅如何不知北疆重要，也不是大汉供养不起，而是希望能省则省，让府库充盈些。

黄权话锋一转，说道：“不过臣以为，虽不能削减士卒数量，但是亦可以填充陇右人口，以供军需。”

“嗯？卫将军可说。”刘禅说道。

黄权看着刘禅的背影，沉声说道：“陇右疲惫在于战乱及人口不足，与陇右之地无关。陇右因上百年羌乱、韩遂等人祸乱，年年战乱，百姓无心耕种，官府荒废政事，无人修缮水利，安心护民。”

“是故臣有五策给提陛下采纳。其一，大军驻于陇西不仅可拱卫陇右安危，亦可威慑羌胡、豪强不安分之心。让诸郡官府招纳流民，修缮水利，开垦粮草，以供军资。”

刘禅微微点头，陇西想要恢复生产，提供军资，这是必须的操作。

“其二，招纳羌、氐之人，编户齐民，迁入郡内耕种；迁蜀中无地流民于陇右，官府分发农具、耕牛，免其赋税；发配国中刑徒于陇右屯田，官府与其分成，根据刑罚轻重，让其耕种时间多寡。此三者可充户籍之民，滋补陇右户口。”

“其三，军屯陇右，四万大军驻于陇右，有边境要地，有内地郡县之地，是故可编设军屯，令久驻此地之人，在陇右开垦，补贴军用。”

“其四，交好羌人，曹魏待氐羌态度过于苛刻。曹魏常制衡、离间于氐羌部族，让其互相攻伐，令其内部混乱，然后或出兵征伐，或内迁胡族，常不得人心。”