经历了数十年的战乱摧残，凉州陇右的农事基本陷入停滞状态，特别是发生羌乱之后，汉人百姓或胡化，或迁入内地，农业一直没有发展，反而出现倒退的情况。

在刘禅两年前巡视天水郡，召见各地大姓豪强时，便发现天水此地居然连武帝时期的区种法都已经忘记了，而且水利荒废严重。

还是邓艾就任秦州司马驻军屯田之时，将氾胜之开创的区种法推广开来。此事邓艾亦有上疏于刘禅，言明陇右农事的落后，望大汉能够让各地陇右各地郡县推广，但是此事因为战事的原因，一直被耽搁下来。

凉州刺史吕乂数日前，亦有上疏言，凉州耕种之法老旧，当地百姓都先用大水泡地，使土地极潮湿，然后才下犁。并且播种时又不晓得用开沟、施种同时完成的耧犁，结果“人牛功力既费，而收谷更少”，如此种种，只多不少。吕乂以为陇、凉之地需要一本类似《益州民政》之书，教新式农具以及新式耕种。

故刘禅思虑之后确实以为可行，同时也可以看作是搭配田制及水利法后的适配之物，给陇右、凉州二地推广新式农具以及新式耕种。

闻言，董允明白刘禅言外之意，随即正色，应道：“陛下若不以臣浅薄，臣欲赴陇右，为凉陇百姓而修民政一书。”

刘禅不禁抚掌，笑道：“善，休昭乃《益州民政》主编之人，大汉国内舍休昭，将无人能为之。卿赴凉陇修《凉陇民政》，朕遣虎贲百人护送，各地官吏皆可调用，以助休昭制此书。”

“诺！臣拜谢陛下！”董允拜道。

刘禅双眸盯着董允，问道：“不知卿以为，多久能修制好《凉陇民政》一书，以献于朝廷推广。”