“上丞相之意是？”潘浚疑惑问道。

诸葛亮看着潘浚，说道：“国中巴蜀士人官卑田广，应当补偿，不可伤其心。”

“诺！”

大汉国中荆州士人是高层，目前占田不多，但是作为中下官吏的巴蜀士人，少部分人所占田亩或有超过额定之数，大汉还需对这些少部分进行安抚与拉拢。

不过大汉也给他们留下缺口，那就是分户，将自己田亩与族人内府分开，普通族人的田亩即使超过普通人正常数目，大汉也不会没收，只是不能新增田亩。作为官吏的他们需要满足自己名下田亩不能超过额定占田数即可，亦或者升官提高限额。

因此推行和实施田亩政策之初，是所有人调整田亩的最佳良机。奴婢多者，可依仗奴婢多分田亩；耕牛多者，也可以依仗耕牛占田。大汉官吏可通过分户或出售将名下田亩达到额定数额。

当然这一切的根本在于大汉手上有大量荒废的田地，通过短期利益补偿豪强士族，从而达成田亩的长久稳定的契约。

诸葛亮把刚写好的巾帛，交给蒋琬，说道：“此乃狭乡迁宽乡政策，可补名田制之足。”

蒋琬放下酒樽，接过巾帛，仔细看了起来。

诸葛亮解释说道：“今欲行名田之策，分田于百姓，有乡亭人多地少，难以均分。现可使百姓售卖本地之田，迁至陇右、凉州等宽乡，大汉分其田，奖其农具，补其损失。四夷归附者，皆迁至宽乡，以实人口。”

陇右、凉州地广人稀，宽乡众多。诸葛亮借着名田授田之际，鼓励蜀地狭乡之民，迁往宽乡，以充实当地人口。同时将归附的南蛮、胡人、羌、氐等四夷统一都迁至宽乡，编户齐民。

这同样也是一个机遇，蜀地百姓只要敢卖出当地田亩，不仅可以得到钱，还可以白嫖陇右田地，就是不知道蜀地百姓有没有这个见识了。