大汉从都尉职位上去掌握军权，限制游牧民族的发展，而骨都侯文职则是留给鲜卑或匈奴人担任，由各道‘千人骑’挑选而出，由北台呈递天子报批，颁发给印信，任期为终身制，但不可世袭。

相比于对国的限制是为苛刻，那么道的‘千人骑’任免，是大汉对河西诸胡的妥协，千人骑负责处理道内行政、司法、赋税、徭役、军事、贸易以及官吏的任免等事务。

千人骑乃是由各部首领担任，根据其部下人口多少，授封不同等级的侯爵，由中央朝廷保证他们世袭罔替。而他们将要接受在他们死后，大汉对他们部落的拆分，人口众多的部落将要封建于他们的亲属或子嗣，直到千帐这种水平。

大汉将会给各道分封土地即牧场，钦定地界，不可侵犯，轻者罚牲口，重者处死，非有中央及国之诏令不可更替牧场。其主要目的就是限制鲜卑诸胡的游牧，把他们圈定在牧场之内，丧失他们的灵活性。

同时大汉将会强制检阅道下人口，编撰户籍，无千人、百人骑文书不得出界，唯有受领公务，征调作战之时，可不限制于内。

刘禅所制定的国、道治理体系，将道的权利纳入中央直管，将检察权利留在地方，通过拉拢部落首领，圈定鲜卑牧民百姓。

因此大汉的统治核心在于落到‘千人骑’的任免上，如果能将千人骑管理好，那么大汉的西北诸胡也将安定下来，纳入大汉的治理体系之中。

而在中央之中，恢复秦治理属国的‘典属国’治理地方属国的体系，大汉将在尚书台中增设北台，北台尚书仆射治理地方上国及道的事务，专理胡事，根据不同事务大小上呈尚书令、上丞相、天子处置。

也就是说，大汉将在郡县制到中央的治理体系中，分出一部分专门治理胡人事务，由专业人处理专业事务，防止不懂的汉人官吏瞎指挥。

兵权部分也就另说讨论，地方上设都尉监督胡人，定期训练兵马，抽调部分兵马为骁骑卫，由骁骑中郎将统领，或随军征战，或到中央或地方驻防。地方上仍然留有部分兵马由都尉征调，随时提防镇压反叛胡人。