往年西域上报的事件没有一千也有八百，现在，已经降到了五百以下，这就是改善。

秦墨来这里后，争取降到一百以下，甚至更少。

移民人口，不仅要达到平衡，还要反超。

以人心换人心，的确是长远之计，但是现在更需要手段。

他跟几个老伙计开了会，以几个老伙计为主，组建了小朝廷，提拔了当地一些比较年轻的官员。

曹三豹也在其中，天象京的长官还是他，平日里秦墨不会插手天象的事宜。

不过天象京不好听，最后秦墨改为了‘象京’。

确定了象京在西域的地位。

长乐十五年四月，最新的国家地图行政区域划分出来了。

天象统辖三十六州。

北至南国基地，东至罗斯，南至逻些，西至南洋州。

州府划分也很简单，本州的要道设在它州境内。

要不然，地图上那些歪歪扭扭的疆域线是怎么来的，总不能是艺术吧？

那也是有大学问在其中的。

那也是为了防止地方做大闹事。

特别是大明的国情，这一点就更是重要。

沙漠那边，几个重要的地方都被几个州府瓜分干净，落在中间的，基本躺平就可以了。